《安全评价报告编制过程控制管理规范编制说明》.pdf

一、工作简况

1、任务来源

原国家安全生产监督管理总局规划科技司于2005年

发布的《安全评价过程控制文件编写指南》对规范安全评

价管理，提高安全评价质量，规避机构风险，作出了积极

的贡献。但随着安全评价行业的发展和《安全评价检测检

验机构管理办法》（应急管理部令第1号）的出台实施，尤

其是应急管理部对安全评价机构开展的专项整治行动暴露

出来的问题，迫切需要进一步规范安全评价过程的控制，

特别是重点环节的把控要求，完善安全评价过程的管理，

以适应新的形势下安全评价行业发展需求。为此，根据省

应急管理厅2022年的重点工作要求，由浙江泰鸽安全科技

有限公司、浙江科健安全卫生咨询有限公司作为牵头单位，

邀请省内行业专家、部分评价机构参与编制工作，项目计

划完成时间为2022年。

2、起草单位

起草单位：××公司、××公司、××公司、××公司、××公

司。

本标准主要起草人：×××、××、×××、×××、×××。

3、标准编制过程

(1)起草工作阶段

根据任务要求，牵头单位于2022年2月成立了《安全

评价报告编制过程控制管理规范》标准编制起草工作组，

明确了任务分工、基本要求和进度安排。同时，标准起草

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工作组成员认真学习了GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》。

标准起草工作组经过广泛调研、咨询，收集和查阅有

关资料，包括：标准编制方面的规范要求、安全评价方面

的法律法规和标准规范等资料、安全评价过程控制方面的

资料、管理体系方面的标准规范等、近年来安全评价机构

日常监督检查、尤其是2021年应急管理部部署的安全评价

机构专项整治中反映出的问题等。

在对相关资料进行整理、分析、调研的基础上，并结

合安全评价发展趋势，于2022年5月完成团体标准《安全

评价报告编制过程控制管理规范》（草案），并召开小范围

专题会进行意见征集和讨论修改。

(2)专家研讨、完善修改、形成征求意见稿

在通过浙江省安全生产协会团体标准立项评审后，起

草工作组再次进行调研，并于2022年6月27日组织安全

评价机构相关负责人对团体标准《安全评价报告编制过程

控制管理规范》（草案）进行再学习与讨论，在此基础上进

行了修改和完善。起草工作组于2022年7月形成团标的征

求意见稿。

(3)征求意见并规范标准格式

公开的征求意见按照《浙江省安全生产协会团体标准管

理办法》的有关要求执行。省安全生产协会分支机构安全评

价专业委员会负责团标征求意见稿的定向征求意见工作。

二、标准编制原则和主要内容

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1、标准编制原则

(1)坚持问题导向、结果导向。

标准执行《中华人民共和国安全生产法》、《安全评价

检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）等我国现

行法律、法规，以规范安全评价报告编制过程、降低因过

程控制不到位而带来的风险为出发点，从而达到提高安评

报告质量的目的。

(2)坚持全面性、协调性原则

标准内容涵盖开展安全评价、编制安评报告的过程控

制程序，确保全面性。同时又与《安全评价过程控制文件

编写指南》的内容协调统一。

(3)坚持实用性、可操作性原则

在核心要素上延续《安全评价过程控制文件编写指南》，

在具体内容和环节上根据现行法律法规要求和行业发展形

势需要进行补充和细化，并考虑安全评价机构在执行落实

的可行性，结合安全评价机构内部管理的信息化建设需要，

确保标准的实用性和可操作性，能够指导安全评价机构评

价活动日常过程控制程序的管理。

2、主要依据

标准编写依据：GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》。

安全评价相关依据：《中华人民共和国安全生产法》《安

全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）