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发展壮大农村集体经济浅析

农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同

发展的一种经济形态，发展壮大集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任

制，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展，有利于增强农村基层

党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于密切党群干关系，维护农村社会稳定。

在乡村振兴战略全面实施、全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目

标进军的新发展阶段，发展壮大新型农村集体经济是助力乡村振兴的重要举措，

是实现农业农村现代化的重要保障。2023年中央一号文件提出：发展新型农村集

体经济，重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。

既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳

健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业

出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。

一、农村集体经济发展现状

党和国家为推动农村发展集体经济，正在采取前所未有的扶持政策，为发展

农村集体经济营造良好的环境。国家对农村集体经济发展给予了人才、财政、金

融、用地等方面的系统支持，新型农村集体经济得到了长足性发展。

（一）现代农业经营体系雏形逐步形成

随着新型农村集体经济组织不断发展，以家庭承包经营为基础，合作与联合

为纽带，社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系逐步形成，农业生产

方式发生了巨大变革，实现了从传统的小农户生产转向公司、合作社、家庭农场

等新型经营方式并存的转变。以玉溪市红塔区为例：截至2022年末，红塔区由

村（社区）领办创办现代农业服务公司136个；在农业部门备案的农民专业合作

社193个；发展家庭农场83个，种养殖大户1279个。这些新型经营组织对外通

过股份合作等机制与各类市场主体建立紧密的利益联结和收益共享机制，促进了

农业发展、农民增收。

（二）三产融合程度不断提升，促进集体增收

国家高度重视农业强国建设，注重农业产业链的延伸和价值链的提升，在党

和国家一系列重大政策支持下，农村集体经济组织开拓创新、积极团结各方力量

发展壮大集体经济助力产业振兴。一些农村集体经济组织积极探索发展新产业、

新业态，形成休闲农业、观光农业等新型农业旅游经营模式，极大促进了乡村经

济发展。如玉溪市红塔区七号田庄依托高仓街道梁王坝社区上牟溪冲村得天独厚

的山水景观、人文资源，流转土地建设农旅观光综合体，作为第一、三产融合发

展的大规模示范园，七号田庄将成为红塔区城市的后花园、旅游爱好者的打卡地、

城市居民的向往地，成为红塔区乡村振兴示范项目，为当地居民带来租金和工资

性收益。

（三）特色产业发展逐渐丰富，促进价值链延伸和品牌提升

在乡村产业振兴战略的推动下，一些农村集体经济组织充分挖掘各不相

同且具有本地特色和优势的产业，形成“一村一品”特色发展模式，有效利用了

本地资源，实现了“富起来”的愿望。如红塔区春和街道孙井社区依托现代农业

服务公司走出一条发展壮大集体经济“新路子”。2022年3月，社区出资100万

元，注册成立玉溪孙井农业科技有限公司，建成并投入使用占地面积11.06亩的

温室大棚，栽种精品草莓6亩、无公害蕃茄5亩，公司实现年利润50余万元。

二、发展新型农村集体经济面临的瓶颈

（一）集体经济发展空间和经营活力不足

受集体经济实力及地理位置、资源特点等限制，大多数农村集体经济组织缺

乏较好的集体经济发展项目，加之村（社区）干部对发展集体经济信心不足、依

赖心理较重，“等、靠、要”思想严重，认为发展集体经济就是要“上项目、找

贷款、要补助”，在挖掘自身资产资源、因地制宜发展集体经济方面做得不够，

集体资产资源盘活不充分，发展空间和经营活力不足，影响了村集体经济的发展。

（二）缺少有力的政策保障

“三农”问题一直是全党工作的重中之重，党中央十分重视“三农”发展，

但具体到基层工作中，缺乏有力的、具体的、可操作性强的措施和扶持政策，主

要表现在帮扶措施单一，政府部门在结对帮扶方面，往往容易重视个体、忽略集

体，逢年过节对党员、困难户搞搞慰问、送点物资，有的虽然重视农村基础设施

建设，但对壮大集体经济认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体的“造血”

功能，因此农村集体经济发展既缺政策性支持又缺规范性指导，缺乏强有力的扶

持措施，无法引导农村集体经济走上可持续发展之路。

（三）