关于财政事权和支出责任划分问题的再思考.pptxVIP

关于财政事权和支出责任划分问题的再思考汇报人：2024-01-24

目录引言财政事权与支出责任划分理论基础我国财政事权与支出责任划分现状及问题国际经验借鉴与启示改革思路与建议总结与展望

引言01

背景与意义财政事权和支出责任划分是财政体制的核心内容，关系到各级政府间财政关系的合理性和规范性。当前我国财政事权和支出责任划分存在一些问题，如事权划分不清、支出责任不匹配等，影响了财政资金使用效率和政府职能发挥。因此，对财政事权和支出责任划分问题进行再思考，具有重要的理论和实践意义。

财政事权划分方面各级政府间事权划分不够清晰，存在交叉和重叠现象；一些应由中央承担的事权被下放给地方，而一些应由地方承担的事权却被上收至中央。支出责任划分方面各级政府间支出责任不匹配，一些应由中央承担的支出被转嫁给地方；地方财政支出压力较大，部分地区存在财政困难现象。转移支付制度方面转移支付制度作为调节各级政府间财力差异的重要手段，目前存在一些问题，如转移支付结构不合理、资金分配不透明等。财政事权和支出责任划分现状

财政事权与支出责任划分理论基础02

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。包括外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探信息等支出责任。财政事权定义财政事权范围财政事权定义及范围

体现基本公共服务受益范围，兼顾政府职能和行政效率，实现权、责、利相统一，激励地方政府主动作为，做到支出责任与财政事权相适应。支出责任划分原则对于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的属性，结合地区间基本公共服务成本差异、财政收支状况、人口流动等因素，按照相关划分原则，科学合理地划分中央与地方支出责任。支出责任划分方法支出责任划分原则与方法

国内研究综述国内学者对财政事权和支出责任划分的研究主要集中在理论探讨、现状分析、问题研究和对策建议等方面。他们认为，当前我国财政事权和支出责任划分存在诸多问题，如政府间事权划分不清、支出责任划分不合理等。国外研究综述国外学者对财政事权和支出责任划分的研究较为深入，主要集中在财政分权理论、公共产品理论等方面。他们认为，财政分权有利于发挥地方政府在提供公共服务方面的优势，但同时也需要合理划分中央与地方政府的财政事权和支出责任。国内外相关研究综述

我国财政事权与支出责任划分现状及问题03

财政事权与行政事权不匹配在某些领域，中央与地方政府的行政事权划分清晰，但财政事权并未与之相匹配，造成财力与事权的不对等。财政事权划分缺乏法律保障目前财政事权的划分主要依据政府间文件或协议，缺乏法律层面的明确规定，不利于财政事权划分的稳定性和权威性。财政事权划分不清晰当前中央与地方财政事权划分存在模糊地带，一些事务的财政责任难以明确界定，导致实际操作中出现推诿扯皮现象。中央与地方财政事权划分现状

支出责任划分现状及问题在财政支出方面，中央与地方政府的支出责任划分不够明确，一些领域存在交叉或空白，导致财政支出效率不高。支出责任与财力不匹配地方政府在承担较多支出责任的同时，财力相对不足，而中央政府则拥有较为充裕的财力，这种不匹配现象影响了公共服务的均等化。支出责任划分缺乏有效监督目前对于财政支出责任的划分缺乏有效的监督机制，一些地方政府存在违规举债、挪用财政资金等问题，加剧了财政风险。支出责任划分不明确

教育领域财政事权与支出责任划分在教育领域，中央与地方政府的财政事权与支出责任划分不够明确，导致一些地区教育资源分配不均、教育质量参差不齐。医疗卫生领域财政事权与支出责任划分在医疗卫生领域，中央与地方政府的财政事权与支出责任划分同样存在问题，一些地区医疗资源紧张、医疗服务水平不高，与财政投入不足密切相关。社会保障领域财政事权与支出责任划分在社会保障领域，中央与地方政府的财政事权与支出责任划分也亟待完善，当前社会保障体系存在覆盖面不够广、保障水平不高等问题，需要加大财政投入力度并优化支出结构。典型案例分析

国际经验借鉴与启示04

010203清晰界定各级政府财政事权在发达国家，中央政府通常负责国防、外交、社会保障等全国性事务，而地方政府则负责教育、医疗、交通等区域性事务。各级政府间财政事权划分清晰，避免了相互推诿和重复投入。支出责任与财政事权相匹配发达国家普遍实行分税制，各级政府拥有相对独立的税收体系，能够根据自身财政事权和支出责任筹集资金。同时，中央政府通过转移支付等手段对地方政府进行补助，确保地方政府有足够财力履行支出责任。完善的法律法规保障发达国家在财政事权和支出责任划分方面有着完善的法律法规体系，为各级政府履行职责提供了有力保障。例如，美国宪法和相关法律对联邦、州和地方政府的财政