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县跻身全省经济强县的调查与思考

一、全县经济发展现状。近几年，县委、县政府坚持发展第一要务，全面调动各方面的积极性，有力推动了全县经济的持续快速发展。2004年，全县实现gdp53.32亿元，增长12.39，人均gdp为5521元，其中，第一产业增加值16.14亿元，增长9.6；第二产业增加值18.9亿元，增

长17.8；第三产业增加值20.28亿元，增长10.9。全县完成固定资产投资24.4亿元，增长35，完成财政总收入20018万元，增长20.43。三次产业结构比为32.6：

31.1：

36.3。综合gdp、工业增加值、固定资产投资和财政总收入等几项主要经济指标来看，我县在全市各县区排位均列前茅，但经济总量不大、发展速度不快、经济质量不高也是不争的事实。如我县产业结构多年来“三分天下”的格局仍然没有打破，工业所占比重较低，骨干企业中水泥建材业和硅锰冶炼业占大多数，市场风险大，对经济的支撑作用很不稳定。另外，我县的人均gdp和人均财政收入较低，在全市排名居后。

二、存在的主要差距。我县经济发展总量和财政总收入在全市各县区中虽然位居前列，但跳出永州看xx，与省内先进县相比，无论是发展规模、发展速度以及人均占有量，均存在较大的差距。

——从经济指标来看。gdp不到浏阳的一半，是邵东的64；财政总收入是浏阳的1/6，是宁乡和望城的1/3，是邵东、望城的3/5。在产业结构上，省内四个经济强县工业经济对整个经济的支撑作用十分明显，我县工业经济无论是总产值还是规模工业产值均远远落后。

——从经济特色来看。农业方面，我县传统农业成分比重大，在推进产业化上，虽有金浩植物油、天龙米业、银利来米业等3家省级龙头加工企业，但其他产业尚无龙头。作为生猪养殖大县，我县至今没有一家肉类加工企业。生姜、香芋、黄花菜、草席、烤烟等传统农产品，由于多年来没有采取得力措施重点培育，最终形不成规模效应。相比之下，作为烟花爆竹之乡的浏阳市，近年来选择烤烟作为农业特色产品，发展烤烟面积13万余亩，去年产烤烟1.35万吨，成为全省最大的烤烟生产基地之一。工业方面，我县目前已基本形成“一区一园、两点两线”的发展格局，机电、冶炼、水泥、玻璃、烟花爆竹作为我县的主导产业正在持续发展，但这些产业在近期内还没有做大做强，对财政的贡献尚未达到预期的目标。境内企业多半是高能耗、高污染、效益低的“五小”企业，市场竞争力不强。全县还没有像浏阳烟花爆竹业那样能带动30亿产值的强势产业。旅游业方面，缺乏投入和打捆包装，开发利用工作十分滞后，“旅游活县”的战略目标还没有摆到应有的高度。如浯溪、石洞源等重点景区，多年来面貌依旧，没有发挥应有的潜力和拉动效应。

——从政策落实上看。近几年来，我县致力于经济发展，特别是工业经济的发展，先后出台了一系列政策。但在具体落实上还不到位，有令不行、政令“梗阻”的现象比较严重。譬如少数部门领导开会表态信誓旦旦，实际工作中却背道而驰，加之监督机制不完善，致使许多政策写在纸上、停在嘴上，落实不到行动上。如我县的政务服务中心，各部门派驻的人员多数是拍不了板、解决不了实际问题，企业办事通过服务中心后仍然要到有关部门去拜局长乃至股长、办事员的“码头”。而望城、浏阳、耒阳等县（市）的政务大厅，将主要部门的审批服务项目纳入统一管理，实行统一组织、一站式服务，部门派出的负责人能当场拍板，大大简化了办事程序，提高了工作效率。

——从人才资源上看。随着国有企业改革的全面完成和受外界优越条件的吸引，我县原有专业技术人员以各种形式大量外流，近7年来，共流失各类专业技术人员400余人，特别是经济类中、高职称人才流失非常严重，而冒尖的后备人才难以脱颖而出，我县多年来已没有一人考上北大、清华。耒阳市则十分重视人才的培养和储备工作，把人才队伍建设作为拉动该市经济长效发展的一项重要举措来抓，人才环境不断优化，人才资源丰富。据了解，目前该市在中央各部办委局任职的就达70余人，优越的人才资源已成为反哺该市经济发展的重要力量之一。

——从发展环境上看。在硬环境方面，我县近几年来不断加大对基础设施建设的投入，逐步改善了全县的投资环境。但与省内外经济发达县相比，我们仍处于落后状态。如当前制约我县经济发展的用地问题，仍没有得到有效解决；白水科技工业园因各方原因，邮政、银行、通讯、餐饮服务等配套不全；祁黎工业小区水电路讯网络建设问题多年来没有得到较好解决，各企业主反映强烈。在软环境方面，主要存在两个方面的突出问题：一方面，企业融资较为困难。全县大小企业普遍存在受资金制约的状况，造成相当一部分企业无法扩大再生产和进行技术升级换代。据统计，近几年全县贷款增幅大大低于gdp增长速度。2004年全县贷款比年初增加10459万元，增长4.5，