全过程工程咨询的特点及推行中遇到的问题.pdfVIP

一、前言

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求完善

工程建设管理模式，发展全过程工程咨询。这是国家层面首次明确提出“全过程工程咨询”

的概念，旨在与国际接轨，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益

2019年3月15日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进

全过程工程咨询服务发展的指导意见》。根据指导意见，全过程工程咨询可采用多种服务方

式组合，为项目决策、实施和运营持续提局部或整体解决方案以及管理服务。

应该说推行全过程工程咨询对设计咨询监理企业而言是业务延伸拓展的良机。国家及

行业政策刚一出台，很多企业就从真研究，积极应对，寻找机会。然而，四年过去了，全过

程工程咨询模式的推行依然在路上，有些行业甚至还没有起步。

二、全过程工程咨询的特点

相对于设计、施工，咨询本身就是附加值较高的业务，全过程工程咨询更是如此，它

对咨询企业及从业人员的素质和能力要求更高。全过程工程咨询有以下几个特点：

1.全过程：项目全生命周期持续提工程咨询服务，从规划、可研、设计、建设直至

运营维护。不只是前期设计阶段，还包含工程实施及运营维护，可以说，目前没有一家设

计咨询监理企业能做项目全生命周期的咨询。

2.集成化：需要将投资咨询、可研、招标代理、勘察、设计、监理、造价控制、项目

管理等业务资源和专业能力进行集成。因此，对咨询企业的资源整合能力要求较高，全过

程工程咨询的核心是用整体咨询、管理服务替代碎片化技术服务，充分发挥工程设计的核

心价值，实现项目全生命周期的效益最优。

3.多阶段：根据项目周期、阶段采用多种咨询模式，为项目提局部或整体的解决方

案。从时序上排，以初步设计为节点，之前的规划、可研、初步设计是第一阶段；之后的施

工图设计、项目管理、监理、监测、验收等为第二阶段；交工之后的运营维护为第三阶段。

所谓的全过程，可以是某一阶段的全过程；集成化，也是根据业主的需求确定集成的

工作内容。如交通行业试行的代建加监理也可以视为其中的一种。

三、全过程工程咨询推行中的问题

1.投资主体的不适应：国内基础设施建设项目投资主体主要是国有投资平台如交投、

城投、轨道集团等，这些大型集团在设计、工程建设管理、运营管理方面，一般都有较强

的管理人员，甚至有专门的建设管理公司，这些部门本身就是专业化的项目管理团队，除

设计咨询外，其他管理服务无需考虑全方位的社会化采购。或许，只有在小政府或投资主

体为私营的情况下，全过程工程咨询才有生命力。政府包括国有投资平台企业越大、管理

能力越强，全过程工程咨询服务专业化、社会化越难实现。

2.建设管理体制不适应：前期审批环节复杂，除发改委（局）、行业主管外，还涉及规

划、土地、环保、水利、地灾等多行业部门。任何一家咨询公司都不能对这些跨行业的专

业评估报告进行咨询，要获取这些部门的审批意见，需要业主和行业主管部门支持。可以

说在项目前期阶段无论是业主、建设单位，还是设计院，最头疼的也是最耗费精力的是各

类协调、审批而不是项目本身的技术方案。

记得早期承担世行贷款项目勘察设计，世行评审团中有专门负责拆迁、安置的专家；

后来在承担阿尔及利亚东西高速公路勘察设计时，业主顾问要求我们报送的勘察设计工作

大纲人员组成中应有社会学方面的专家。由此可见欧美咨询公司在项目前期研究及咨询时，

对这些控制工程方案的非技术因素非常重视。

国内任何一个工程项目前期工作都必须取得多行业审批，从管理服务考虑，如果咨询

单位不能替代业主或建设单位审核各类专题评估报告，仅对项目标准、技术方案、规模及

造价进行审查，属于技术服务，采用双院制咨询审查即可。

3.建设阶段划分不适应：一个项目的建设阶段大致可分为项目前期和项目实施两个阶

段。初步设计之前的前期阶段，其工作内容国内外大同小异，法语区国家多一个概念设计

阶段；实施阶段，欧美通常将施工图设计视为承包商工作内容，施工图不是一个阶段，是

一个过程，由监理分批、分阶段批准。而国内将施工图设计作为一个阶段，多数由承担初

步设计单位完成，且施工图需要行业主管部门审批。

传统的双院制咨询审查仅仅针对勘察设计，若采用全过程工程咨询需要建设单位对建

设阶段及图纸审批流程等进行调整。而国外通行模式是承担初步设计（或概念设计）之前

前期工作的咨询设计企业，