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上海国资State-OwnedAssetsOfShanghai总第262期

上海国资评估管理创新探索与实践

◎上海市国资委评估处

近年来，上海国资评估管理，在国务院国资委产权局目评估专家复核机制，开发上线企业价值评估指数系统。

指导支持下，按照市国资两委总体部署，坚持“放管服”（一）积极开展估值试点

相结合，规范与创新并重，评估管理能级不断提升，评估为贯彻落实《上海市开展区域性国资国企综合改革试

的“价值门槛”和“价值发现”双重功能充分发挥，有力验的实施方案》（沪府规〔2019〕33号）中关于“允许采

推动了国资国企高质量发展。用估值报告”的相关精神，我们开展了估值试点相关工作。

1.课题研究。坚持问题导向和需求导向，通过课题研究

一、理念目标和走访调研，分析估值管理“短板”和创新发展诉求，围绕“如

坚持“依法规范防流失，创新方法促流转”，勇于探何估”“如何审”两个核心问题取得预期成果：一是对于估

索实践，努力实现“一个转变，三个拓展，三个支撑”。值的程序、流程、方法运用和估值报告的形式要件，形成基

一个转变：推动国资评估管理从“价值门槛”向“价本规范；二是对于估值报告审核，从程序、技术和报告三方

值管理”转变，更加注重“价值发现”；赋予评估“企业面，提出审核要点，并在市国资委（监管方）、企业集团（委

价值计算分析和数据服务”新内涵，为企业价值管理和国托使用方）和评估机构（受托方）形成基本共识。

资布局结构调整优化提供专业支撑和决策参考。2.制定规范。我们考虑“放管”结合的原则，估值的

三个拓展：一是评估目的，由传统的交易项目评估核管理规范先行。在课题研究基础上，制定印发《估值报告

准备案，向企业价值定期计算分析与衡量反映拓展；二是审核指引》（沪国资委评估〔2020〕413号），从估值程

评估对象，由传统的实物资产评估，向国资基金份额及数序审核、技术审核和报告要件审核三方面，明确估值报告

据资产评估拓展；三是报告方式，由传统的单一评估报告，的审核规范和要求；并提出了对估值机构的选聘与评价等

向市场化的估值报告和价值分析报告拓展。质量管控要求，弥补了国资估值管理制度空白，初步形成

三个支撑：为本市国有企业做好评估管理提供：一是一套估值报告管理规范。

政策制度支撑（5个基本管理制度+4项创新管理举措）；3.开展试点。在强化企业估值管理的同时，开展估值

二是技术方法支撑（上线运行企业价值评估指数系统）；试点，重点是针对创新领域或新经济形态等创新发展方面，

三是动态指导服务（户管及实时在线服务）支撑，促进企旨在传统评估准则不适应的创新领域，为投资决策提供客

业不断优化评估管理方式，提高评估管理质量，拓展评估观、公允的定价参考，进一步激发企业的创新能力和投资

内涵，使评估管理成为企业价值管理的内在需求。活力。经过调研排摸和企业申请，选择经济行为情形明确

且管控机制完善有效的联和投资公司、上海科创集团、国

二、主要做法盛集团、国际集团四户企业，作为估值试点备选单位。其

围绕“创新领域”探索估值试点，规范国资基金份额中联和投资公司已在2021年8月获批开展估值试点，上

评估管理，定期发布企业评估项目备案信息，建立重大项海科创集团也于2022年4月正式批复试点，其余2户