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探索“双碳”目标下城市建设发展新路径——以山东省为例

发布时间：2023-02-01T06:01:46.920Z来源：《中国科技信息》2022年9月18期作者：刘晓明

[导读]从我国碳排放的现实背景和总体目标出发

刘晓明

中共济南市委党校山东济南250100

摘要：从我国碳排放的现实背景和总体目标出发，在相关学者探讨的“双碳”目标实践路径和影响因素的基础上，提出构建城市发展过程

中落实“双碳”战略目标的理论体系，并探讨其中的基础性工作与实践环节，从而促进碳达峰、碳中和战略得以空间落实。

关键词：“双碳”；城市建设发展；新路径

如期实现“双碳”目标需要各级党委政府、企事业单位、社会各界持续付出长期的努力。中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯

彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、

碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。城市是至关重要的“双碳”政策实施单元和关注对象，是落实中央有关精神的关键责任主体。

一、双碳的意义

“双碳”，即碳达峰与碳中和的简称。碳达峰是指某个地区或行业的与化石能源相关的二氧化碳排放量（以年为单位），在某个年份达到

历史最高值，随后进入持续下降的过程。而碳中和指国家在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过碳清除、碳储存等方式

实现正负抵消，达到相对“零排放”。生态智慧城市是在智慧城市建设的基础上，以生态环境技术应用为导向，融入生态自然环境要素，建

立起来的高效节能、和谐、健康、可持续发展的人类宜居环境。

1.“双碳”目标助力实现城市建筑产能

“双碳”政策的提出提升节能标准，即建筑领域不再是单纯的节能，更重要是建筑产能。据有关数据表明，目前我国建筑物的能源消耗占

总体能源消耗的一半以上，建筑物的节能减排已成为我国能源问题中最亟待解决的问题之一。因此，在实现碳达峰、碳中和的过程中，重

中之重是控制化石能源总量，构建以新能源为主体的新型电力系统——光伏发电/风力发电等。建筑的节能主要有近零能耗建筑、零能耗建

筑、产能建筑和被动房等，其中产能建筑对节能的要求最高。何为产能建筑，就是通过与可再生能源发电发热连接，每年建筑物产生的、

及其附近建筑使用的可再生能源大于建筑物消耗的能量的一类建筑。它类似于零能耗建筑，但产能建筑中可再生能源产出量相对更高，不

仅满?建筑自身需求，还可向外部输送功能。绿色建筑在全生命周期体现了节能、节水和节材等特性，全?实施绿色建筑将为城市“碳中和”

提供重要贡献。同时，将风能、太阳能光伏与建筑一体化，通过城市有机物发电、地热与地质储能，以及立体园林建筑、“鱼菜共生”等模

式，可发挥综合减排作用，助力城市“碳中和”。

2.城市将成为“双碳”战略实施的最重要主体

从全球来看，城市以地球2%的表面积容纳了全球约55%的人口，在创造全球80%以上GDP的同时，也同时消耗着全球85%的资源与能源

消耗总量，排放着同等规模的温室气体。在我国，城市占全国国土面积约1.2%，相当于全部建设用地28%的用地，其CO2排放量占我国总

排放量的90%，这些空间主要以城市和建制镇空间为主。进一步从碳排放源头看，城市是人口、建筑、交通、工业、物流的集中地，也是

高耗能、高碳排放的集中地，我国70%以上的碳排放来源于城市。城市是人类活动的中心，是能源产品的最大消费地，是碳排放最主要的

空间策源地，同时也受到气候变化的巨大威胁。因此城市是实施降低碳排放和减缓气候变化战略的核心，是实现“双碳”战略的主战场。

3.“双碳”目标推动城市建筑技术革命

打造绿色健康、舒适节能、生态融合的产品，逐渐成为国内企业的“软实力”。企业积极参与超低能耗建筑、绿色建筑的发展，不仅是践

行社会责任的表现，也是产品力突围、实现绿色转型的新途径。克而瑞分析指出，“双碳”目标对绿色建筑领域提出了全新的挑战，也扩展

了绿色建筑的外延，催生出全新的机遇，相信未来将有更多企业加码建筑产业的绿色可持续发展。绿色新能源成为实现“双碳”的动力，推

动了我国城市建筑技术革命。分布式光伏技术得到飞跃式发展，为建筑节能到建筑产能提供了强有力的保障。

二、双碳城市建设中面临的挑战

1.法律法规不完善

法律法规在碳排放管理中起着最根本的作用。它不仅规定了管理主体的权利和义务，而且限制了整个管理过程。但是，目前我国的碳排

放管理没有形成完善的系统，一方面系