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探索
研究TANSUOYANJIU
浅析土地储备过程中的入库和出库问题
——以宁波市外三区为例
□宁波市土地储备中心傅鼎一
宁波市土地储备工作始于市土地储备之治，闯出一条深度结奉化区）所有经营性建设用地（工
二十一世纪初，在经历合地域行政资源分配特色的必由之业用地除外）从年度计划准入，入
了从粗放到集约的近二十年蜕变和路。库审核，到出库验收的过程控制，
进化之后，逐渐在高质量发展和现宁波市土地储备实行地块从纳确保出让的土地符合产城融合、组
代化治理的道路上越走越稳。近年入土地储备专项五年规划到三年滚团式区块、高质量发展等核心理念。
来，宁波市土地储备工作紧跟市委、动计划，区块可行性研究，年度土宁波市土地储备中心尝试通过土地
市政府重要决策步伐，在全市资源地储备计划，做地、入库、管护或储备的“小调羹”撬动宁波市城市
统筹和集中财力做大事等核心思路临时利用，出库，再到公开出让的建设的“大蛋糕”。在这个串联式
和政策的推动下，善作善为，错位全生命周期管理。在单一年份的具的工作流程中，地块入库审核和出
发展，实现全市经营性建设用地，体实施阶段，宁波市土地储备实现库验收起着压舱石和节拍器的作用。
工业用地除外，一个口子进，一个市六区（内三区：海曙区、江北区、在宁波市六区中，外三区在行政区
口子出的大统筹储备格局，以宁波鄞州区；外三区：北仑区、镇海区、域方面面积更大，储备地块入库和
并将动态监管工作任务延伸至各乡住宅区、城中村用地等，纳入低效政府共同抓，将土地利用转型作为
镇、街道，加强土地履约管理，防用地再开发专项规划。此外，还要一个区域经济发展、项目推动的抓
止闲置浪费。编制好低效建设用地再开发利用方手，定期专题研究，各部门协同推进。
（二）苦练内功，持续推进案，做到“一项目一方案”，并做二是摸底调查打基础，将批而未供、
城镇低效用地再开发好方案评审、审批，使之符合当地低效用地、盘活存量建设用地、农
在低效用地再开发过程中，要特色。村建设用地复垦等工作指标量化到
编制好低效建设用地再开发专项规（三）统筹协调，建立健全乡镇（街道），纳入工作目标综合
划，优先将城乡规划确定的“退二土地利用转型推进机制责任制考核，做到底数清楚。三是
进三”产业用地，不符合国家产业土地利用转型事关一个区域的政策规范抓落实，定期分析土地利
政策导向、安全生产、环保要求等经济社会发展，涉及招商引资、规用转型项目，科学、有序地落实项
的产业用地，建设用地利用强度明划管控、批而未供、土地收回收购、目，出台相关政策，优化资源配置，
显低于节约集约用地控制指标标准土地征迁和项目推进等方方面面，提高土地综合效益。
的产业用地，以及布局散乱、条件亟需政府层面建立健全推动土地利
落后、城乡规划确定需要改造的旧用转型的有效工作机制。一是党委
国土资源33
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国土资源
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项净地要求没有足够重视，造成大
多数净地标准的落实和实施难度增
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