1-定远县中医院（新区）建设项目专项债券实施方案.pdfVIP

目录

摘要1

一、项目基本情况4

（一）定远县及行业专项规划概况4

（二）项目建设基本情况6

（三）项目建设背景9

（四）项目建设的可行性10

二、项目事前绩效评估11

（一）项目实施的公益性、必要性、收益性11

（二）项目建设投资合规性与项目成熟度16

（三）项目资金来源和到位可行性17

（四）项目收入、成本、收益预测合理性17

（五）债券资金需求合理性18

（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点19

（七）项目绩效评价20

三、项目投资估算及资金筹措方案19

（一）项目投资估算19

（二）资金筹措方案21

四、项目收入及成本测算22

（一）项目收入22

（二）项目成本及费用测算25

（三）项目收益与融资平衡情况28

（四）压力测试31

（五）独立第三方机构评估意见31

五、项目融资计划32

（一）发行依据32

（二）发行计划及债券还本付息计划34

（三）资金管理方案36

（四）信息披露计划37

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估38

（一）影响项目收益的风险及控制措施38

（二）影响项目施工进度的风险及控制措施40

（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施42

七、专项债券投资者保护措施44

（一）还款责任及保障44

（二）项目资产管理44

（三）项目收入管理44

摘要

党的十九大报告提出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。

要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益

问题。要按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服

务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群

众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。《定远县贯彻中医

药发展战略规划纲要（2016-2030年）的实施方案》提出，坚持中西医并

重，遵循中医药发展规律，强化中医药基础设施建设，构建中医药服务网

络，全面提升中医药服务能力、创新能力和竞争能力。按照国家《中医医

院建设标准》，加快推进中医医疗机构基础设施建设，每个县（市）建有

一所公立二级中医院。

根据定远县中医院实际情况可知，由于医院成立较早，现有服务场地

严重不足，业务用房紧缺，床位紧张，形成了服务能力不足与人民群众快

速增长的医疗保健需求的矛盾十分突出。在“健康中国”战略、国家大力

支持医疗卫生事业等政策背景下，为扩大定远县中医医疗服务设施规模，

进一步提高定远县中医院的装备和诊治水平，保障定远县群众的身体健

康，定远县拟实施中医院建设项目。本项目建成后，定远县将在现有医疗

机构床位数基础上，新增550张医疗床位（含残联康复床位100张），床

位规模得到大幅提升，将有效缓解定远县医疗床位及资源不足现状。

定远县中医院（新区）建设项目是国家发改委《产业结构调整指导目

录（2019年本）》第一类“鼓励类”第三十七项“卫生健康”第5条“医

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疗卫生服务设施建设”类的国内投资项目，是国家政策支持和鼓励项目。

项目的实施能够扩大定远县中医院规模，拓展医疗功能，满足人民群众日

益增长的健康服务需求，社会效益显著，符合地方政府专项债券“具备一

定收益的公益性项目的发行条件”。安徽省政府依据上述文件精神，严格

落实党中央、国务院依法依规举债、适度举债的要求，在确保政府融资在

本级财政可承受能力范围内量力而行，组织发行定远县中医院（新区）建

设项目专项债。

本项目建设周期为3年，即从2020年5月起开始施工建设，至2023

年4月止全部竣工验收，2023年5月正式投入运营。目前该项目已取得立

项批复、可行性研究报告批复、环评批复、项目选址意见书、施工许可证、

用地初审意见的说明。

本项目属于财政部重点支持的医疗健康类公益性项目，具有显著的社

会公益性。本项目建设投产后，可以改善定远县康复医疗体系配套不足的

现状，满足定远县人民高水平的康复医疗需