国有企业采购管理办法.pdf

国有企业采购管理办法

国有企业采购管理办法

一、国企适用《招标投标法》而不适用《政府采购法》

《招标投标法》的招标人是依照该法规定提出招标项目、进行招

标的法人或者其他组织，国有企业(包括全民所有制、公司制)都属于

该法规定的招标人，招标投标活动要受到该法约束。

《政府采购法》的采购人仅限于各级国家机关、事业单位和团体

组织，国有企业显然不是该法规定的采购人，国有企业采购不受《政

府采购法》的约束。

二、《招标投标法》及相关规定对国企的规制

(一)《招标投标法》

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的

勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的

采购，必须进行招标：

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的

项目;

2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第1页共21页

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会

同国务院有关部门制订，报国务院批准。

(二)招标投标法实施条例

第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工

程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改

建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货

物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必

需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所

需的勘察、设计、监理等服务。

(三)工程建设项目招标范围和规模标准规定

第2条规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;

第3条规定了关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目;

第4条规定了使用国有资金投资项目的范围，包括使用国有企业

事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目，也

就是国企工程建设项目都属于使用国有资金投资项目的范围。

第5条规定了国家融资项目的范围;

第7条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，

包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设

备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

第2页共21页

1、施工单项合同估算价的200万元人民币以上的;

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元

人民币以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元

人民币以上的;

4、单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但

项目总投资额在3000万元人民币以上的。

(四)山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定

与《工程建设项目招标范围和规模标准规定》相比，山西省的规

定在各种项目范围上略有差异，在各种项目的数额上一致。

三、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》

对国企招投标无影响

2014年7月1日《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革

的若干意见》规定了改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项

目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招

标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择

的设计、施工等单位承担相应的责任。

山西省住建厅《关于做好非国有资金投资房屋建筑和市政基础设

施工程项目监管工作的通知》，规定了一、改革建筑工程招投标监管

方式。按照简政放权的要求，根据住建部意见精神，调整非国有资金

第3页共21页

投资建筑工程项目发包方式。改革建筑工程招投标监管方式，对非国

有资金投资建筑工程项目实行事后备案监督管理。建设单位应当在工

程项目报建时明确发包方式并对自主选择的承包人承担相应责任。

国企投资房屋建筑和市政基础设施工程属于国有资金投资建筑工

程项目，其发包方式并未调整，不实行事后备案监督管理。

四、国资监管制度中有关采购的规定

《国有工