促进基础设施和产业投资协同发展——西藏自治区拉萨市、日喀则市调研报告.pdf

促进基础设施和产业投资协同发展——西藏自治区拉萨

市、日喀则市调研报告

中央财经委员会第11次会议强调，构建现代化基础设施体系，实现经

济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持

经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。西藏自治区

（以下简称“西藏”）地处我国西南边陲，幅员辽阔、陆地边境线漫长，海拔

高、生态脆弱，是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障。同时，西藏地

广人稀、经济体量小，年常住人口2020年仅366万人，地区生产总值2021

年刚突破2000亿元。因此，西藏基础设施建设在实现经济、社会、生态和

安全效益相统一方面很具代表性和挑战性。

一、基础设施投资在固定资产投资中占比过半

“十三五”时期，西藏基础设施投资规模累计在5400亿元左右，在西藏

固定资产投资中的占比达53%。其中，交通运输、仓储和邮政业投资占比

27.5%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业占比为12.9%，水利、环境

和公共设施管理业投资占比为12.6%。持续大规模的基础设施投资使得西藏

基础设施发展水平显著提升。截至2021年底，西藏公路通车总里程突破12

万公里，高等级公路通车里程达到1105公里，公路密度从“十二五”末的每

100平方公里5.31公里增长到9.78公里。电力装机容量达到419万千瓦，阿

里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖全区74个县（区）。农田有

效灌溉面积达到418万亩，203万农牧民饮水安全得到巩固提升。

二、基础设施建设与产业发展协同性不足

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产业投资尤其是制造业投资规模小、比重低。西藏固定资产投资主要集

中于基础设施领域，产业领域投资较少，且主要集中在房地产和能源开发，

分别占“十三五”时期西藏全部投资的13.5%和11.5%，制造业投资、采矿业

投资仅占全部投资的5.5%和2.6%。“十三五”期间，制造业累计投资规模仅

为基础设施投资规模的十分之一，产业投资与基础设施投资相比，无论是规

模还是比重都显得极不相称。

产业园区基础设施发展滞后。以日喀则经开区为例，作为自治区级（省

级）经开区，目前虽已有企业入驻投产，但园区尚未实现“三通一平”，部分

园区道路还是尘土飞扬的土路，污水处理设施也尚未配备完整，基础设施不

配套使本就缺乏吸引力的园区更难招引到优质企业入驻。园区基础设施发展

滞后主要与资金投入不足有关。一是园区基础设施与产业发展相关，不属于

民生领域的基础设施，根据各省市对口援藏资金必须满足两个80%（即80%

用于区县、80%用于民生）的现行规定，目前对口援藏资金基本上不能用于

园区基础设施建设；二是各市（地区）经济体量小，财政支出主要依靠上级

财政转移，为数不多的产业园区都由市（地区）级运营，财政资金无力支持

园区基础设施建设，能够获得的援藏资金支持也较少，且因被归类为与产业

发展相关的项目，也无法获得中央预算内资金的支持。此外，因缺乏园区运

营和项目谋划包装等方面的专业人才，园区基础设施项目在申请专项债等资

金支持方面的成功率也很低。

基础设施与内地和周边国家联通水平低。一方面，高速公路尚处于与川、

滇、青、新等周边省份不联通的“孤岛”状态，铁路与川、滇、新也未实现联

通。另一方面，与尼泊尔等周边国家和地区的基础设施互联互通不足，通商

条件较差。有关部门反映，尼泊尔北境道路交通条件差，对经西藏口岸出口

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的货物承载能力弱。中国和尼泊尔之间的贸易目前绝大部分只能走海上运输

经印度抵达，西藏与尼泊尔间的口岸基础设施未能充分发挥效用。西藏水电、

光电、风电资源丰富，近年来区内清洁能源开发加速，但受本地消纳能力有

限和外送通道不足影响，弃水、弃光现象较为突出。总体来讲，基础设施互

联互通水平不足，使得西藏现有基础设施强化西藏与外部经济联系、促进产

业发展的经济效应未得到有效发挥和充分释放。

工业和生产性服务业发展滞后。由于基础薄弱、远离主导市场以及生产、

运输成本高，西藏工业发展一直较为落后，经济以服务业和建筑业为主导。

2021年，西藏第一、二、三产业增加值占比分别为7.9%、36.4%和55.7%。

第二产业中，工业占比仅为9.1%，建筑业占比高达27.3%