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市政设施建设管理存在的不足及解决措施

加强市政基础设施建设与管理，对于提高城市的功能与品位、加快城市化和现代化进

程、推动社经济发展具有不可替代的重要作用。是在管理方面还存在一些不足的地方，

应加强管理。

标签市政设施；建设；管理；不足；解决措施

一、城市化进程中市政设施的建设与管理存在的不足

1.重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统一规划，分口管理、多渠

道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用

于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，

影响各市政设施的使用。

2.政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人

防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”

时常发生，出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，

难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。

3.一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。一些官

员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工

程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。由于市政工程开

发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而

且造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。

4.市政公用设施的投资方式较为单一。资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问

题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、

维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。

5.市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业大多为垄断行业，一是城市

公共资源的占有、使用以及国有资的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、

政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。

6.在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自

的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社”，从而使整个城市的基础设施发

展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社

公用的基础设施变成了部门所有，严重影响社效益的发挥。在资金分配上，也极度不

平衡。

7.建成后的市政设施存在权不清，互相踢皮球的现象。

7.1完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不

管地带。施工单位已完工—不管，管理部门未接管—不管，项目竣工投入使用、开发公司

的项目部门已撤消———开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严

重，市政设施无法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。与居住小区配套的市政设施，

由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑，市政设施也无法发挥其效

能，常常是有灯不亮，有排水管道却不通（长期未进行清理导致管道淤积、堵塞）。

7.2分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句“不

属管辖区域内”就能将群众投诉的问题拒之门外。

8.极少对市政项目建设后的效果进行项目后评估。这就无法总结建设经验，也就无法

对项目进行量化评价。

二、搞好市政设施建设管理的解决措施

1.进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建

设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社资金、外国资本采取独

资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、

供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社招标选择

投资主体。

2.市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的

高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注

重经济、社与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是

一项复杂而艰巨的社系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文

化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹

安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平