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建立科学的气象后勤保障体系

李彦良

（吉林省气象局后勤服务中心，长春130062）

后勤工作概括地说就是管理、保障、服务。气象后勤工作是气象事业的重要组成部分，在全面贯彻中国气象事业发展战略成果，以公共气象、安全气象、资源气象的发展理念为指导，在构建新的多轨道、集约化、研究型、开放式的业务体制改革中，气象后勤工作如何适应气象事业发展的需要，建立科学的气象后勤保障体系，发挥保障作用，是每位气象后勤工作者面临的重要课题。本文基于对吉林省气象后勤工作的管理实践，分析气象部门后勤工作的特点、发展现状及存在的问题，提出了建立科学的气象后勤保障体系的思考。

一气象后勤工作的特点

气象部门的后勤工作是气象事业的基础性工作，它涉及内容多，服务面广，可以说也是一个系统工程，既包括生活后勤，又包括工作后勤，主要有以下特点：

（一）服务性和广泛性

服务既是气象后勤工作的出发点，也是气象后勤工作的归宿，是气象业务工作正常运转、气象职工生活正常进行的支持和保障。领导工作涉及到哪里，业务工作拓展到哪里，职工生活集中在哪里，都要有后勤工作的保障，涉及到各方各面，既有管理的内容，又有保障的任务，也有服务的事项。

（二）琐碎性和长期性

后勤工作都是从一些不起眼的小事做起。例如，组织一次活动时，后勤工作要做好卫生保洁、安全保卫、迎来送往、车辆保证等服务性工作，可以说没有这些小事，就无法保证大事的顺利进行。供水、供电、供暖的保障和卫生清扫、绿化、交通的管理与服务等，各方面都不能间断，否则，就会影响正常的气象业务工作和职工生活，对职工来说，无论是工作还是日常生活，都离不开后勤工作的支持和保障。

（二）复杂性和针对性

后勤工作事无巨细，头绪繁多，大到百万元的工程建设项目，小到疏通下水或更换水龙头的小事，后勤工作的每一件都直接与业务工作和职工生活息息相关。在后勤工作中既有人际关系，又有人与物的关系；既有单位的利益，又有个人的利益；既有对内服务，又有对外联系。都是针对具体的人和事，上下左右、纵横交错，稍有疏漏，就会造成不应有的影响和矛盾。

二当前后勤工作的现状与不足

自80年代开始，气象后勤工作结合部门特点，不断进行改革与调整，以适应市场经济和气象事业发展的需要。特别是1998年国务院《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》实施以来，坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向，稳步推进气象后勤各项工作的改革。

后勤服务社会化取得一定的进展，气象后勤工作主要由后勤管理单位按照市场经济的要求和社会化的模式，成立服务机构，承担起服务工作，把原来由后勤行政单位承担的服务职能，因地制宜地进行了一定的剥离，后勤服务单位对内实行企业化管理、市场化运行。其中，以职工住宅的物业化、市场化开展的比较普遍。

充分利用房地产等资源的优势，进行开发、出租、经营、置换等活动，提高国有资源的增值保值，改善工作和生活环境。

推进职工住房、医疗保险等方面的改革。公有住宅已出售给职工，货币化住房分配制度逐步建立，市场化供应住房的商品化消费住房的机制在形成，建立了低水平、广覆盖、属地化的社会医保基金和个人帐户，形成了多层次的保障制度。

气象后勤队伍逐步精干。通过改革，合理分流和精减人员，创新机制，努力降低后勤行政成本，提高管理效率和服务效益。

总的来说，气象部门后勤工作的改革是与政府的改革同步进行的，同时又与气象业务体制改革相适应，各项措施是配套进行的，使气象后勤工作的管理、服务、保障各方面都取得了较好的成效。但是还存在一定的不足：

一是在体制上，仍然是计划体制下的“纵向封闭型”,还存在着大而全、小而全的模式，还有单位办社会的影子。

二是在管理方法上，仍然采取的是以行政手段为主的管理方法，缺乏市场化的管理机制，服务上还未实现完全社会化。

三是在分配制度上，仍然是“铁饭碗”福利型，对内的分配机制还不完善，单位包保的现象仍然存在。

四是在效率上,存在着后勤工作成本高,在管理、服务和保障方面，高投入、低产出、低效率和效益的问题还比较突出，并未与市场完全接轨。

五是在职能上，虽然内部剥离了服务职能，但从外部看，仍然存在着管理与服务一体、事业与企业界线不清晰的问题。

三深化后勤改革，建立科学的气象后勤保障体系的思考

按照气象事业发展战略研究成果的要求，要建立八条业务轨道，构建四个平台和一个体系，这对后勤工作提出了更高的要求，我们要以科学的发展观为指导，坚持以人为本，不断深化后勤体制改革，逐步实现管理高效、保障有力、服务优质的目标，形成科学的气象后勤保障体系。

（一）大力推进后勤工作的社会化进程

将气象部门后勤工作中可以社会化的事务划分出来，由社会专业部门或内部专门服