22-04 浅谈电力建设工程项目实施的“五制”.pdf

浅谈电力建设工程项目实施的浅谈电力建设工程项目实施的五制五制

随着国家电力基本建设体制的改革和发展，伴随着投融制体制的改革和投资

主体的多元化，电力部门独家办电的格局被打破，主体的多元化，电力部门独家办电的格局被打破，电厂大家办，电网国家管电厂大家办，电网国家管

建设模式的形成，国家要求电力建设工程项目必须严格执行建设模式的形成，国家要求电力建设工程项目必须严格执行五制五制，即：项目法

人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制，用人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制，用五制五制组织管理好

电力建设工程项目，为此，笔者就电力建设实施电力建设工程项目，为此，笔者就电力建设实施五制五制进行一些阐述，供同仁学

习之参考。

一项目法人责任制

电力建设项目法人制是指按照国家有关法律规定，在中国境内成立的从事电

力开发的有限责任公司（含国有独资公司，国有合资公司，中外合资经营公司）

和股份有限公司，它是国家深化电力投融资体制改革的重大举措，是电力建设改

革的核心。

１、项目法人责任制适应了电力电力投融资体制改革的需要。体制多元化以

后，由投资方组建的项目法人可以真正代表投资方的整体利益，对项目的策划、

筹资、建设、生产经营和还本付息全工程实现责、权、利的统一，能够使投资主

体责任到位，建立起严格的投资决策体制，进一步强化投资风险约束机制，实行

谁投资、谁决策、谁承担责任和风险。

2、项目法人责任制适应了建立现代企业制度和国际接轨的要求。项目法人

是按是按现代企业现代企业制制度度建立建立起来起来的的产权清晰产权清晰、、权权责责明确明确、、政企分政企分开、管理开、管理科科学学的法

人实体，是独立行使权利和承担责任的项目建设管理主体，是实现责权利相统一，

进行项目管理的有效组织形式。

3、项目法人适应了社会主义市场经济的需要，有利于规范电力建设市场，

推推行行两个根两个根本本性转变性转变。。五制五制改革是一个整体，项目法人是其中的主体，是实行

后四制改革的组织保证与工作保证。

二资本金制

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电力建设项目资本金是指在电力建设项目总投融资各方按协议投资比例认

缴的非责务性资金。投资者可按其出资的比例，依法享有所有者权益，也可转让

其出资，但不得以任何方式抽回。它可以用货币出资，也可以用实物、工艺品、

非专利技术、土地使用权等作价出资。

为了更好地贯彻国家对电力建设项目投资体制的改革，建立投资风险的约束

机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发

展，国家规定电力工程建设项目资本金占总投资比例不得低于20％。

三招标投标制

招标投标制是我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的要求，也

是我国从粗放型管理向集约型管理的重大转变。招标投标活动要严格按照法律法

规进行，体现公开、公平、改正和择优、诚信的原则。早在1999年，国务院办

公厅在〔1999〕16号文《关于加强基础设施工程施工质量管理的通知》中，特

别强调别强调必须实行招标投标制。基础设施的勘测设计和主要设备、材料采购都要

实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目项目管理部门或主

管管地地区政府批准区政府批准。。

电力建设项目的招标范围主要涉及：

1、设计招投标；

2、主机招投标；

3、辅机招投标；

4、监理招投标；

5、施工招投标；

上述招投标活动必须由项目法人组织实施。

四工程监理制

电力工程监理是针对电力工程项目建设，受项目法人委托和授权的专业化

电力项目建设监理单位，根据国家批准的电力工程项目建设文件，有关电力工程

建设的法律、法规和监理合同以及其它与本工程有关的合同所进行的旨在实现投

资项目目的的微观监督管理活动。主要有以下特征：

1、服务性：监理属于技术服务性活动；