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公共政策决策的分析方法

摘要：公共政策的研究已经有了很长的历史，自从产生了政府，就有了对政

府行动的理论解释，公共政策作为一门学科，是在二战结束后，随着政治学者为

反思政府与公民之间的关系而首先在美国和欧洲产生的。公共政策有广义和狭义

之分，狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为

进行规制所采取的措施;广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利

益进行分配和对公众行为进行规制的法律、法规、规章和制度等。系统分析是公

共政策研究尤其是公共政策分析的最基本的方法。系统分析是一种根据客观事物

所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、

结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标

的现代科学方法以及政策分析方法。

关键词：公共政策内容系统分析政策分析矛盾分析

绪论

我们学习公共政策，政策的制定首先需要对其进行分析，那么何为政策分析

呢？邓恩给出了政策分析的一个宽泛的定义，认为它是针对政策制定过程并在政

策制定过程中创造知识的活动。政策分析是以其作为对政府面临的经常发生的问

题和危机的一种反应而存在的，并体现其自身的价值，这种价值在于，通过运用

一切尽可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力和潜能，

为正确制定和有效执行公共政策服务。

一、公共政策分析内容

1、描述政策事实或问题

政策分析的一个首要目的是提供事实，政策分析者要告诉人们，他们所揭示

的事情（事实）在当下和将来是否会存在。从方法论上来说，提供事实的方法是

经验方法，即通过提供描述性的信息来揭示事实。通过描述公共政策，使我们可

以知道政府在福利、教育、国防、民生、环保、税收等方面正在做什么，没有做

什么。

2、解释政策形成的因果变量

政策分析者必须去寻找与公共政策相关的一些变量关系，即它的前因与后

果，并且首先要探究公共政策的原因和决定因素。

3、探究公共政策的结果或影响

涉及到公共政策评估问题，政策分析人员必然会去关注公共政策的实施将给

以及正在给社会和其作用对象产生什么样的影响。

二、公共政策的系统分析

尽管系统分析与政策科学或政策分析几乎是同时产生的，但是，政策科学是

在运筹学和系统分析的基础上形成和发展起来的。因而，系统分析事实上已成为

政策科学的一个重要组成部分。它是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事

物的整体出发，着眼于整体与部分、结构与层次、结构与功能、系统与环境等相

互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。现代公共决策是由一

系列相关行为组成的过程。一般而言，可将决策过程概括为五个实施环节：界定

问题、确认目标、设计方案、建立模型和评价方案。所谓界定问题，即划定问题

范围，包括系统边界确定和系统环境分析。边界确定就是分析所研究的决策问题

中到底包括哪些系统要素，这与决策问题的内容及性质相关。分析问题性质和条

件的目的是检验二者是否匹配，如发现较大差异，即可从两方面作适当调整，直

至大体平衡。环境分析就是要了解影响系统的因素及这些因素与系统之间的关

系，主要包括物理环境分析、社会环境分析和人际环境分析。根据系统的本质及

其基本特征，可以将系统分析的内容相对地划分为系统的整体分析、结构分析、

层次分析、相关分析和环境分析等几个方面。

1、整体分析。由于系统的性质、功能与运行规律不同于它的各个组成部分

在独立状态时的性质、功能和运动规律，所以它们只有在整体意义上才能显示出

来。用整体分析方法进行政策研究的核心是：从全局出发，从系统、子系统、单

元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互关系和相互作用中，探求系统整体

的本质和规律，提高整体效应，追求整体目标的优化。因此，整体及其目标的优

化是整体分析的主要内容。面对一些复杂的、较大的系统时，要求我们把系统分

解为一组相关联的子系统，在整体的指导下，协调各个系统的目标，从而达到系

统所要求的总目标，即通过求局部最优化得到的局部解，经过协调而达到整体的

最优解。

2、结构分析。所谓系统的结构是指系统内部诸要素的排列组合方式。结构

分析是寻求系统合理结构的途径和方法，其目标是找出系统构成上的整体性、环

境适应性、相关性和层次性等特征，使系统的组成要素及其相互关系在分布上达

到最优结合和最优输出。

3、层次分析。系统论认为，任何复杂的系统都具有一定的结构层次，它既

指等级性，又指侧面性