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生态环境分区管控方案

一、总体要求

（一）准确把握新发展阶段，深贯彻新发展理念，主动融新

发展格局，以建设“推进富民强市、建设幸福××”为目标，以“三

线一单”为主线，以改善生态环境质量为核心，以空间管控为手段，

提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，解决突出问

题，重塑一个健康的区域环境系统，落实“山水林田湖草”生命共同

体理念和城乡一体发展要求，凸显泰山世界文化遗产价值和国泰民安

精神内涵，着力把××打造成绿色低碳、宜居宜业、信息智能、人与

自然和谐共生的“山水宜居世界遗产城市”和“国泰民安中华精神家

园”。

（二）基本则1.生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就

是金山银山”的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，落实生态

保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展

方式和生活方式。2.分类管控，差别准。结合区域发展格局、生态

环境问题及生态环境目标要求，划定环境管控单元，实施差别化生态

环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。3.统筹实施，动态更

新。按照市级统筹、上下联动、区域协同的则，统筹推进落实“三

线一单”管控要求；结合区域发展规划、国土空间规划及生态环境改

善的新形势新任务新要求，定期评估、动态更新调整。

（三）主要目标到2025年，基本建立“三线一单”生态环境分区

管控体系，生态环境质量持续改善，产业布局及生态格局进一步优

化，国土生态空间应保尽保，生态保护红线制度稳固，生态系统服务

功能逐步提升。资源利用效率稳步提高，绿色发展和绿色生活水平明

显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

1.生态保护红线。生态保护红线总面积839.65平方公里，占全市

总面积的10.82%暂采用2020年12月数据，待自然资源部门优化调整

方案发布实施后衔接调整，并相应调整一般生态空间面积，则上按

照禁止开发区域进行管理，严禁不符合主体功能定的各类开发活

动。一般生态空间总面积767.65平方公里，占全市总面积的9.89%，

则上按照限制开发区域要求进行管理，以保护为主，严格限制区域

开发强度。

2.环境质量底线。水环境质量总体改善，国控、省控断面优良水

质比例稳步提升，××市省控及以上重点河流水质优良比例（达到或

优于Ⅲ类）达50%以上，城市建成区黑臭水体全部消除，城市、城镇集

中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%（地质因除

外）。大气环境质量持续改善，全市PM2.5年均浓度达到44微克/立

方米。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用

得到进一步巩固提升，全市受污染耕地安全利用率达到92%以上，污染

地块安全利用率达到92%以上。

3.资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效

率，水资源、土地资源、能源消耗等达到省下达的总量和强度控制目

标。建立最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束，全市用水

总量控制在14.20亿立方米以下，万元GDP用水量、万元工业增加值

用水量等用水效率指标在2020年基础上持续下降，农田灌溉水有效利

用系数逐年提高。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制

度，严守耕地和永久基本农田保护红线，全市耕地保有量及永久基本

农田面积按照省级下达的目标任务落实；优化土地利用结构，严格控

制新增建设用地规模，提高建设用地节约集约利用水平。不断优化调

整能源消费结构，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，能

源、煤炭消费总量确保完成国家、省下达目标任务，能源利用效率不

断提升，煤炭占能源消费比重不断下降，天然气、新能源和可再生能

源比重不断提高。到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态

环境质量根本好转，节约资源、保护生态环境的空间格局和高质量发

展的产业体系、生产方式、生活方式总体形成，生态安全屏障更加牢

固，经济社会发展全面绿色转型，基本建成人与自然和谐共生的美丽

××。

二、生态空间及分区管控

生态保护红线按《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制

线的指导意见》及国家、省有关的要求进行管理。评估调整后的自然

保护地应划生态保护红线，自然保护地发生调整的，生态保护红线

相应调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区则上禁止人为

活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律

法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏

的有限人为活动。