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天长市医药产业集群示范园区项目实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性3

二、项目基本情况4

（一）区域情况4

（二）项目建设批文6

（三）项目情况6

（四）项目建设方案8

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价9

（一）经济及社会效益分析9

（二）项目预期绩效评价10

四、项目投资估算及资金筹措方案11

（一）投资估算11

（二）资金筹措方案及偿债计划13

五、项目资金管理方案14

六、项目预期收益、成本及融资平衡情况17

（一）债券应付本息情况17

（二）预期收益18

（三）资金平衡情况28

（四）压力测试分析31

七、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估37

（一）影响项目施工进度和正常营运的风险37

（二）影响融资平衡结果的风险37

（三）风险防范措施38

八、风险管理方案39

九、还款保障措施39

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息39

（二）必要时在限额内发行新增专项债40

（三）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预案40

（四）落实加强政府债务预算算理41

（五）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制41

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天长市医药产业集群示范园区项目实施方案

附件：项目事前绩效评估报告42

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天长市医药产业集群示范园区项目实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

2008年7月，“长三角区域规划”正式吸纳安徽，规划打造“3+1格局的泛

长三角”；安徽经济的发展即将融入国家发展战略，把安徽打造成为承接长三角

产业转移的试验区和示范区。天长市作为安徽东部经济发展的桥头堡，凭借其得

天独厚的地理优势，无疑会迎来更大发展契机，承担更多产业转移任务。同样，

隶属天长综合经济区的杨村镇也将会迎来新的发展机遇。

1、医药产业发展战略

“发展战略”首次出现在1958年美国发展经济学家阿尔伯特赫希曼的《经

济发展战略》中，并得到了日益广泛的重视和应用。我国对于发展战略的研究起

步较晚，且是在外部环境发生巨大变化和充分吸收西方战略管理理论的基础上发

展起来的，目前仍处于探索和发展阶段。区域产业发展战略是指针对某一地区生

产要素的情况和该地区在全国经济体系中的地位和作用，对该地区未来发展的目

标、方向和总体思路进行谋划，以达到指导该地区经济发展、提高人民生活水平

的目的，其核心是实现该区域在一定时期的基本发展目标。

医药产业具有社会效益和经济效益“双显著”的特征。一方面，人口与健康

是关系国家生存和发展的最基本问题。药品直接关系到公众的生命与健康，是实

现人口与健康和谐发展的重要基础和基本保障。促进医药产业发展的社会责任重

大，由此可获得的社会效益十分巨大；另一方面，医药产业具有投资回报率高的

突出特点，促进医药产业发展可获得显著的经济效益。医药产业在社会效益和经

济效益两方面所蕴含的潜力和空间十分巨大，世界上绝大多数国家从对国民健康

负责的角度，即从社会效益角度对医药产业给予特别的关注与重视；越来越多的

国家，特别是发达国家