某某县常态化开展安全生产“打非治违”实施方案.doc

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某某县常态化开展安全生产

“打非治违”实施方案

为有效打击安全生产非法违法行为，根据省市关于行业领域安全生产“打非治违”工作要求，结合全县实际，制定本方案。

一、总体要求

按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，进一步明确全县各级各部门的安全生产“打非治违”责任。针对全县非煤矿山、危险化学品、道路运输、建设施工、烟花爆竹、特种设备、油气管道、人员密集场所等重点行业和领域，加大执法监察工作力度，依法查处安全生产非法违法行为，全县形成政府统一领导、部门依法实施、社会广泛参与的安全生产“打非治违”常态化工作机制，促进全县安全生产形势稳定好转。

二、重点任务

（一）重点打击的非法生产经营行为

1.非法生产、经营、储存烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品等危及公共安全的生产经营活动（行为）；

2.非法从事盗采矿产资源等生产经营活动（行为）；

3.非法运输烟花爆竹、危险化学品等易燃易爆物品，非法从事长途客运，从事出租车、校车运营等活动（行为）；

4.未取得有关安全生产许可或安全生产许可失效的生产经营单位，擅自从事矿山开采、建设施工、危险物品的生产经营储存、交通运输及特种设备的生产安装使用等非法生产经营行为；

5.未经批准，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目擅自开工建设及未经验收擅自投入使用的行为；矿山建设项目以采代建、矿山勘探项目以采代探、矿山开采企业超层越界、不同矿山井下巷道相互贯通开采等行为；

6.从事商贸活动的生产经营单位超范围经营，擅自从事烟花爆竹、石油天然气、汽柴油等危险物品的经营、储存等行为；

7.生产经营单位采取欺骗、胁迫等限制手段，强制职工在危险环境从事生产经营活动；在生产经营活动场所内或在不符合消防安全标准的场所设置员工集体宿舍，安排职工住宿等行为；

8.生产经营单位存在重大隐患被依法责令停产停业整顿，未经验收擅自恢复生产经营建设活动，被依法关闭取缔后，擅自从事生产经营建设活动等行为；

9.其他非法生产经营建设行为。

（二）重点查处的安全生产违法违规行为

1.生产经营单位存在主要负责人不依法履行安全生产职责，安全生产管理机构不健全，责任不明确，缺乏有效的监督落实机制，安全生产工作存在管理盲区，责任落实不到位等行为；

2.生产经营单位存在安全生产管理制度、操作规程不健全，内容不符合有关法律、法规和规定，不能有效执行；管理制度、操作规程与实际管理工作脱节，有制度不执行等行为；

3.生产经营单位存在未建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不依照国家相关标准规定实施隐患排查，对排查出的隐患不按要求登记报告、不采取措施进行整改、未按规定整改、未采取安全防范措施等行为；

4.生产经营单位存在不依法组织开展安全生产教育培训，不制定培训计划或计划形式化，培训内容与实际不符，不严格执行考核制度，培训档案管理不规范，从业人员缺乏基本安全生产知识等行为；

5.管理规定擅自开工建设，安全设施未经过验收就投入生产使用的建设项目；

6.违反安全技术标准、规范与管理规定组织开展生产经营建设活动，超能力、超定员、超强度生产，超员、超速、超载上路行驶，违反安全管理规定实施动火、有限空间、爆破、吊装等危险作业的行为；

7.安全设备设施、安全防护用品缺失或损坏，不按规定实施检测、检验，不进行正常的维护保养，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备等行为；

8.应急救援管理不到位，应急救援队伍未配齐，应急预案形式化，缺乏针对性。未按规定组织应急演练，应急救援装备配备不足、使用培训不到位等行为；

9.违反承包、发包、承租单位安全生产管理责任，不签订安全生产协议，不明确双方安全生产管理责任，不对安全生产工作实施统一管理，不履行监督检查职责等行为；

10.存在职业危害，不执行职业病防治有关法律、法规的规定，不履行职业卫生管理职责，作业场所职业危害隐患严重，损害职工健康等行为；

11.故意规避、不配合安全生产执法检查，提供虚假信息，拒不执行安全生产监管监察指令、抗拒安全生产执法，瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故等行为；

12.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

三、领导机构及部门职责

（一）非煤矿山领域

组长：县人民政府副县长

副组长：县自然资源局局长

县应急管理局局长

市生态环境局龙陵分局局长

县水务局局长

县林业和草原局局长

县公安局副局长、森林警察大队大队长

成员：县应急管理局副局长

县自然资源综合行政执法大队大队长

县水务局水土保持股负责人

某某县生态环境保护综合行政执法大队大队长

县林业和草原局综合行政执法大队大队长

县自然资源局负责依法查处以政府会议纪要等各种形式主导的违法违规批准开采矿产资源，无证勘查开采