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天长市人民医院分院建设项目实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性2

二、项目基本情况3

（一）区域情况3

（二）项目建设批文5

（三）项目情况5

（四）项目建设方案6

三、社会、经济效益分析以及项目预期绩效评价9

（一）项目社会、经济效益分析9

（二）项目预期绩效评价10

四、项目投资估算及资金筹措方案12

（一）投资估算12

（二）资金筹措方案及偿债计划16

（三）资金使用计划17

（四）资金管理方案17

五、项目预期收益、成本及融资平衡情况20

（一）债券应付本息情况20

（二）项目收入预测22

（三）项目成本预测37

（四）项目收益与融资平衡情况46

（五）压力测试分析48

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估54

（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施54

（二）影响项目收益的风险及控制措施55

（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施55

七、风险管理方案56

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天长市人民医院分院建设项目实施方案

八、还款保障措施57

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息57

（二）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处

置预案57

（三）落实加强政府债务预算算理57

（四）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制58

九、其他需要说明的事项58

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天长市人民医院分院建设项目实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

《“健康中国2030”规划纲要》提出，要完善医疗卫生服务体系，全面建

成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务

体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人

享有均等化的基本医疗卫生服务；要坚持共建共享、全民健康，坚持政府主导，

动员全社会参与。

《安徽省“十三五”卫生与健康规划》指出：全面发展基层医疗卫生服务体

系。要求创新社区卫生服务模式，健全预防、健康教育、保健、医疗、康复、计

生等社区卫生服务功能，逐步完善家庭病房运行模式，服务范围向健康人群、慢

性病康复人群、居家养老人群等延伸。

《滁州市医疗卫生服务体系规划年）》提出，提高公立医院医

疗技术水平，提升基层医疗卫生服务机构服务能力，规范引导民营医院健康发展。

以康复、护理等延续性医疗服务为特色，发挥中医药优势，预防与治疗相结合，

完善区域医疗服务网络。按照规模合理、适度超前的思路，实现对周边地区的辐

射，打造具有滁州特色的现代化医疗卫生服务体系。

提高全社会医疗卫生水平、保障全市人民身体健康是天长市卫生医疗发展的

重要目标之一，随着经济社会的快速发展，广大人民群众物质、文化生活水平的

不断提高，人们对医疗卫生服务提出了更高的要求。

本项目承担着辖区基本医疗工作、应急救护能力和传染病防控、社区卫生服

务的双重作用。首先社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人

享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服

务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型

城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结

构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。社区卫

生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。

以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、

贫困居民等为服务重点，以主动服务、