国土资源管理导论-林业资源管.ppt

林业资源管理林业资源概述1林业资源管理体制2林业资源的经营管理3林业扶持政策与制度4林业是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居于特殊的地位。第一节林业资源概述第一节林业资源概述从1973年到2008年，我国共进行了七次全国森林资源清查（如表6-1所示）。2009年11月19日，国务院发布了第七次全国森林资源清查结果。这次清查于2004年开始，到2008年结束，历时5年。参与技术人员2万余人，采用国际公认的“森林资源连续清查”方法，以数理统计抽样调查为理论基础，以省(区、市)为单位进行调查。全国共实测固定样地41.50万个，判读遥感样地284.44万个，获取清查数据1.6亿组。查清了森林的面积、蓄积、结构、质量、分布及其动态变化情况。第一节林业资源概述历次清查清查时间（年）活立木蓄积量（亿立方米）森林面积（万公顷）森林蓄积量（亿立方米）森林覆盖率（%）第一次清查1973-197695.3212186.0085.5612.70第二次清查1977-1981102.6111527.7490.2812.00第三次清查1984-1988105.7212465.2891.4112.98第四次清查1989-1993117.5213370.35101.3713.92第五次清查1994-1998124.8815894.09112.6716.55第六次清查1999-2003136.1817490.92124.5618.21第七次清查2004-2008149.1319333.00133.6320.36表6-1第一次至第七次全国各地森林资源清查报告资料来源：国家林业局官方网站。第一节林业资源概述（一）我国林业资源建设成绩

近代中国的林业经历了“破坏－恢复”的发展过程。经过近60年的发展，我国林业生产建设取得了巨大成就，主要表现在如下三个方面：

1．林业生态体系框架基本形成

2．林业产业建设有了较大发展

3．林业支撑体系建设不断完善一、我国林业资源概况第一节林业资源概述(二)我国林业资源存在的问题

1．在森林资源培育方面存在的主要问题

2．在生态环境保护方面存在问题

3．在林业产业方面存在的主要问题

4．在支撑体系方面存在的主要问题一、我国林业资源概况1.由以木材生产为主向以生态建设为主转变

2.由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变

3.由毁林开荒向退耕还林转变

4.由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变

5.由部门办林业向全社会办林业转变第一节林业资源概述二、我国林业发展趋势我国国家林业资源管理机构的设立具有悠久的历史。早在元朝（1206～1368年）就设置了大司农，明清时期设林苑，到民国时期（1912～1949年）成立了农林部林政司，1949年中华人民共和国成立后设置了林垦部，1951年以后改为林业部。1998年，国务院将国家林业部更名为国家林业局。第二节林业资源管理体制一、我国林业资源管理体制的形成第二节林业资源管理体制一、我国林业资源管理体制的形成我国林业资源管理体制的初步改革

党的十一届三中全会以来，特别是近几年，针对我国林业管理体制存在的问题，通过采取多种经济形式和经营方式、简政放权、放权让利等各项措施，我国林业管理体制的格局发生了显著的变化。

1．初步形成林业各产业协调发展的局面

2．市场机制开始发挥重要作用

3．强化森林资源管理体系

4．林业封闭型经济向开放型经济转变第二节林业资源管理体制我国目前的国有林业管理资源体制属于“政企合一”模式。这种体制是按行政组织和行政层次，运用行政手段直接管理的模式，是在高度集中的计划经济体制基础上建立起来的。其指导思想是以计划经济为方向，其管理手段是以行政命令指令性计划为主。当前的林业管理体制是历史的原因和现实原因综合的产物，这种体制优势与劣势并存，与现代林业发展和建设新格局林业之间存在着相当的矛盾。二、我国林业资源体制的现状与改革第二节林业资源管理体制（一）我国林业资源管理机制现状

我国目前的林业管理机制运用还很欠缺，主要以权力机制保障部分利益机制的运用，而对于其他领域和行业中广泛运用的市场利益机制、竞争机制的运用是非常有限的。我国目前的机制运用主要体现在投资方面。具体而言，我国林业投资结构主要