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杭州特色小镇调研报告

特色小镇，作为创新发展战略的浙江现象，正以蓬勃之势在全省引领了一轮产业转型、城市建设提升的新浪潮。下面是编订的杭州特色小镇调研报告，欢迎阅读参考!!

杭州特色小镇调研总结报告一

20xx年以来，浙江省、特别强调杭州市相继提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进主导产业集聚、产业创新和产业升级换代。20xx年6月，浙江省揭晓第一批37个省级特色小镇设立名单，2021年1月底公布第二批名单，又有42个小镇入围;5月，该省将其中10个风景秀丽确定为省级示范特色小镇，杭州市入选的有上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇和慈溪梦想小镇。

土地是城镇化、产业化的典型载体，构建特色小镇这一新生的双创服务平台，不得不直面的结构性问题之一面对就是用地。近日，针对小镇的土地要素维护问题，笔者实地调研走访了杭州市首批9个特色小镇。

产城融合的双创新电子商务平台

所谓小镇，既不是方法论一个行政区划的概念，也没有完全是产业园区，而是一个产城融合的特定地域，是相对独立的，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区推进功能的发展平台。

在浙江省首批37个特色小镇里，杭州市有上城山南嘉兴市基金小镇、江干丁兰才智小镇、西湖云栖小镇等9家位列其中。这些小镇聚焦信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保七大重中之重产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典优势产业产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。

浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。省级特色小镇指示3年总投资50亿元以上，投资强度达到500万元/亩以上;第三年的产值要达至20亿元以上，税收达到3亿元以上，旅游人次20万人次以上。对提前完成发展规划年度规划目标任务的小镇，该省按实际使用农转用土地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备造制造等产业特色小镇按照60%土地指标给予配套奖励;对3周内未达到目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。省级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省税收财政部分，前三年全额返还，后两年返还三分之二财政给当地财政。

在调研过程中，笔者将特色小镇规划区范围分布区与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9个特色小镇整体规划范围内的土地利用情况：9个小镇规划区覆盖面积总用地国土面积约5.65万亩，社会变迁仍为集体土地的约3万亩，农用地约2.2万亩，耕地接近1万亩。

部分葡萄园的土地保障面临部分多重困局

调研发现，杭州首批9个特色小镇有一部分永古约省在建设中蕴含产业定位不清、山坡地规模过大、经营性用地不足等问题。

个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台，9个小镇的规划理念存在思路较大差异，培育的阶段性成果也良莠不齐。山南基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇产业特色鲜明，培育理念创新型与产业基础结合紧密，规划具有一定超前性。

然而，个别特色小镇位于主城区范围，现状已经有存量工业用地约1000亩，规划工业用地规模却达到1500多亩，不仅未充分考虑存量工业用地转型升级，就要在主城区供地内新增工业用地，与杭州推行已久的工业向园区集中思路相背。另有个别特色小镇为生态旅游业，现状已有工业用地共约300亩，但规划工业用地业务规模超过500亩，工业用地规模不降反升，与特色小镇培育理念核心理念背道而驰。

新增工作量建设商住需求保障难度较大。首批9个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设项目用地;但目前规划区范围内仍有土地利用2.2万亩，约1.2万亩土地位于规划确定土地的限制基础建设区，这些地类与规划子类用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡和占到水补水等要求。浙江省要求首批特色小镇在3年到5年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1万亩以上;但目前国家分配给杭州市的新增用地指标年均仅有不到3万亩，大量用地指标需要投向民生数以百计基础设施和历史性产业园区，结余指标数量十分很小，保障特色小镇建设的用地需求很大。

程序化用地存量较大而盘活积极性不够。半包围与扩增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这9个特色小镇还有较大规模大面积的城镇低效用地，根据各区(县、市)编制的《城镇低效用地再技术开发专项规划》，9个小镇在2021年前计划实施的低效再开发用地面积索性约1500亩，现状低效用地规模还远不止现实状况这个数字，存量充分利用宅基地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地和厂房资源可以较快地盘活利用，但部分小