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关于社会稳定风险评估机制建设情况的调研报告

20xx年12月下旬，我在省委党校20xx年第二期中青班学习期

间，赴全省社会管理创新综合试点城市——大冶市，围绕“如何推动

社会稳定风险评估的真建真评真用，从源头上预防和减少社会矛盾”

这一专题进行了为期一周的调研，先后到4个乡镇(街办)、8个村(社

区)、2个学校、2家医院以及法院、检察院、公安局、司法局、信访

局、卫生局、教育局等单位进行了实地调查，召开座谈会14场，共

座谈干部群众200余人。

一、大冶市社会稳定风险评估机制建设的作法与启示

大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之美誉，是华夏青铜文

化的发祥地、近代民族钢铁工业的摇篮。全市国土面积1566平方公

里，总人口92万，辖10个乡镇、3个城区街道办事处、1个省级经

济开发区和1个国有农场。当前，大冶步入了经济发展的“黄金期”，

同时也进入了社会矛盾的“凸显期”，在大力推进经济转型的过程中，

随着招商引资、项目建设力度的不断增大，各种利益关系相互碰撞，

各种社会矛盾相互交织，社会稳定蕴涵的风险因素明显增多。大冶市

委、市政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理

念，积极推行社会稳定风险评估机制建设，注重从源头预防和减少不

稳定因素，全力维护社会稳定，为我们提供可资借鉴的经验与启示。

(一)“领导重视抓真建”是落实社会稳定风险评估机制的关键。

大冶市把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，成立了社会稳

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定风险评估领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，加强组织

领导。层层分解落实责任，要求各乡镇(街办)、各单位也相应建立了

社会稳定风险评估领导小组，加强对相关项目的风险评估。制订出台

了《大冶市重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(冶办发〔XX〕

36号)，对评估的范围、内容、责任主体、实施程序和责任追究等做

出了规定。一年来，大冶在市政府“十件实事”、工业园区建设等重

大项目中，坚持把民生问题放在首位，广泛倾听群众呼声，充分尊重

群众意愿，公正科学地进行风险评估，有力减少涉稳问题的发生。大

冶湖清淤工程、民政“四院”建设、城区刷黑工程、经济开发区园区、

乡镇工业园区征地拆迁等13项重大工程没有出现因决策失误引发越

级上访、群体性事件，特别是经济开发区园区建设拆迁4000余户，

无一户一人越级上访。

(二)“科学客观抓真评”是落实社会稳定风险评估机制的核心。

大冶对涉及群众利益的重大决策事项等可能影响社会稳定的风险源，

认真开展了风险评估。评估的基本原则是，预防为主，统筹兼顾的原

则;服务科学决策，促进项目稳妥实施的原则;以人为本、和谐发展的

原则;属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则;依法评估、规避风

险的原则。评估的主要内容是合法性、合理性、可行性和安全性四个

方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依据;合理性主要指是

否符合科学发展观要求和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群

体的不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则;可行性主要指是否

征求了广大群众意见，是否符合当地经济社会发展总体水平，时机是

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否成熟、适时，实施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引

发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、

应急处置预案和对策措施。评估的具体方法是坚持依法依规，坚持走

群众路线，由评估责任主体牵头，通过召开座谈会、重点走访、问卷

调查、民意测评等多种方法，广泛听取各方面意见，切实保障群众的

知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉

求。今年来，大冶市对社会稳定重大项目、事项制定评估方案53个，

召开风险评估座谈会65次，重点走访221次557人，问卷调查38次，

民意测评73次，基本保证了风险评估的准确可靠与客观公正。如该

市陈贵镇引进浙江老板投资3000万元建设银石碳酸钙项目时，通过

风险评估了解到当地群众认为该项目存在污染、反对的声音很强烈。