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城市规划信息管理的研究与实践进展

１、引言

城市是一个复杂的巨型系统，以城市作为管理对象的城市规划管理不可避免地需要统筹协调社会、经济、文化、物质空间等方面的关系。而这些关系的协调、相应的管理决策及管理规则的实施等需要靠有序的信息管理。信息技术的发展在很大程度上提高了城市规划管理的效率，也相应地促进了城市研究、城市规划理论的发展。同时，信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的信息反馈、更规范的管理等成为可能。

提到信息，不可避免地要将其与简单的数据和未加分析的资料区分开来。严格意义上的城市规划信息管理主要是指在计算机辅助下，对城市规划相关资料进行管理，并辅助规划决策的过程。其主要特征和作用体现在：首先，在这个过程中，计算机技术的发展，特别是GIS技术的发展起着重要的推动作用；其次，城市规划管理体制的转变和规划管理体系的构建，如西方的宗地管理、分区法和公众参与等规划体制的转变和中国的“两证一书”制度的建立等，都对信息管理或者早期的资料管理有着重要的影响，并在很大程度上决定了管理的内容和管理的程序；最后，信息化的发展也进一步推动了城市规划相关研究领域的发展，这些研究又大大地促进了城市规划学科和城市规划实践的发展。因此，本文分别从与信息管理密切相关的理论研究、技

术发展和管理实践等不同的层面，探讨信息化管理的新进展。

２、国内外信息管理的研究进展

城市规划管理体制转变影响下的信息管理

城市规划管理的内容是与其管理的体制和指导思想密切相关的，特定的管理思想和相应的技术发展背景，决定了管理的手段和管理的具体内容。以美国为例，其早期的规划是以局部改造更新、城市景观设计等物质性规划和改造行动为主，且建立在宗地管理的基础上，并受技术手段的限制。在这种背景下，规划管理的资料主要涉及手工的规划图纸、各类基础设施资料和相关的管理规程等。随着一系列缺乏社会及经济因素考虑的物质性规划的推行，社区分异、社会不公、城市中心衰落等问题日渐突出，并引起了城市政府的关注。因此，美国于20世纪20年代开始实行土地分区法。除了原先的一系列图纸资料之外，各类图则成为了另一类重要的规划资料，规划管理程序也进行了相应的调整。之后，城市规划向综合性规划迈进，即除了物质性规划之外，规划还增加了对群众生活、城市建设、社会经济与环境发展等各类综合问题的关注，并开展了多项相关的规划活动。受规划内容和重点变化的影响，城市规划所涉及的内容大大地扩充了。相应的，各类来自社会、经济、环境等相关专项的资料和信息进一步丰富了规划管理的内容。在规划与市场的冲突下，20世纪50年代～20世纪60年代以后，产生了自下而上的民权运动，推动了公众参与的发展。与此同时，计算机于20世纪60年代开始进入了城市规划领域，使信

息处理有了新的工具，相关理论的发展也为信息处理提供了平台，信息类型和形式日趋多元化。特别是20世纪80年代以后，随着网络技术的迅速发展，各类政府数字化工程的推进和GIS/RS技术的发展，使公众参与的形式日渐多样，信息的管理方式和信息流的组织方式更是发生了革命性的变化(表1)。

同样，“两证一书”规划审批制度在国内的建立，决定了规划管理的信息流组织形式和信息的基本内容。城市规划体系的构建，包括总体规划和详细规划的法定程序的界定和相关法规的制定，这在很大程度上决定了规划信息和资料的类型和管理的具体内容。

城市规划信息管理相关研究的进展

在相关理论与模型研究方面，从20世纪中以来，西方城市研究理论界主要经历了二十世纪五六十年的数量化革命；20 世纪70 年代～20世纪80年代初，对“数量化”的反思，多学科交叉的“多元化”发展；20世纪80年代中期以后，交叉学科和空间信息技术支持下的大城市综合模型研究等几个阶段(周素红等，2005)。近年来，国内学者也开展了大量的模型和理论研究。根据笔者及有关同志对国内外1980年以来对与城市研究有关的主要期刊的检索和统计(表2)，发现

20世纪80年代以来国内外城市学界在信息化等新领域开展了很多研究，且在总量上和比例上都呈上升趋势，学科的交叉和信息技术的应用成为了城市研究领域中的热点之一。其主要涉及相关的信息化、赛柏地理学、信息技术的发展、网络城市研究、与信息技术的应用相关的城市建模研究等(刘继生，陈彦光，1999；黎夏，叶嘉安，1999)。

其中，基于GIS的研究是重要的内容之一。近年来，GIS在很大程度上开拓了城市研究者的思路，推动了城市地理学向微观的社会、行为、心理研究与宏观的物质空间研究相结合，静态的城市现象描述与动态的演化模拟相结合，定性的分析、判断、总结与定量的归纳、解析、模拟相结合的方向发展(周素红等，2001；Bettya