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案例：分粥制度

有7个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等，但不免自私自利。他们想通过制

定制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具。大家试验了不同的方

法。

方法一：指定一个人负责分粥事宜，很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多。于是又

换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，阿克顿勋爵作的结论是：权力会

导致腐败；绝对的权力绝对腐败。

方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一

天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这种办法造成了资源浪费。

方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，

但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。

方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，

可是由于监督委员会常提出种种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉

了。

方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。今人惊奇的是，在这

个制度下，7只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥

不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

现代经济学是这样表达的：制度至关重要，制度是人选择的，是交易的结果。好的制

度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效，令人为之感叹。

思考题：

1.这是一个虚拟的案例，所发生的并非真实的故事，但其蕴含的道理却发人深省。试

运用案例事实说明为什么“制度至关重要”？

2.如何理解“好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效”，在公共管理中，

为什么不能停留于“有制度”，而必须追求“好制度”？怎样才能产生好的制度？

3.好的管理制度的产生，你认为应具备什么条件，你如何理解“制度是人选择的，

是交易的结果”？

（作者：华北，载于《青年报刊世界》年第期）

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