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淮海经济区的政府战略管理SWOT分析

淮海经济区于1986年3月成立，由江苏、山东、河南和安徽4省14个地、市

组成，包括97个县(市)、51个区，总面积为17．8万平方公里。中心城市为徐州。

淮海经济区东接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西临中原，拥有亚欧大陆桥东部桥头

堡的突出区位，承担着中国经济东靠西移接力站的重任，因此从全国的经济总

格局来看，加快淮海经济区的发展具有非常重要的现实意义。

(一)经济区SWOT要素

1、使命与价值

虽然淮海经济区已成立了20多年，但由于缺乏市场的依存度，活力不够，整体

经济比其他沿海区域落后，成为中国沿海区域经济发展的软肋。2010年5月7日

淮海经济区核心区城市市长会议在徐州召开，标志着淮海经济区核心区一体化

建设正式启动，也标志着淮海经济区核心区共同体的成立。该会议旨在加快淮海

经济区核心区一化建设，促进核心区形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥

的协调发展新格局，提升区域综合竞争力，争取早日将淮海经济区发展规划上

升为国家战略。

2、战略可控性

淮海经济区各成员市政府可以采取合同制、政府采购、业务外包等多种方式来提

供公共服务。除此之外，政府在提供公共服务时，还主动与社会组织建立联系，

通过与社会组织结成治理网络，共同解决城市发展中的社会难题。这种合作关系

以及合作手段的综合运用，对于提高政府战略管理的能力具有重要的意义。

3、政治支持

虽然淮海经济区在区域对话合作方面取得了一定的成绩，每年都有例行的区内

各市的市长会议暨市长论坛，共同商讨一些有关区域合作、共同发展的问题。但

是这种合作是远远不够的,只是停留在对话性层面上，并没有对本区的经济社会

发展作出一个总体的规划，各成员市也没有就本区的未来发展做出共同的行动

纲领。这种层面的合作对于经济的发展来说是乏力的。

4、内部和外部环境的评估

(1)政策因素。国家开始实施的中部崛起战略，使豫东和皖北地区得到了很好的

发展机遇，“十一五”规划中首次正式提出了“东部率先发展战略”，这使得

苏北和鲁南地区又遇到了新的发展机会。

(2)经济因素。淮海经济区实力不足，GDP规模小，人均水平低，不仅与发达地

区差距很大，与全国平均水平相比差距也明显。占全国9．4％的人口只创造了

7．1％的GDP，人均CDP仅相当于全国平均的3／4。

(3)社会因素。淮海经济区城市化水平低下，导致工业化水平滞后、集聚生产要素

的能力不强，成为影响淮海经济区发展的载体因素。此外，创造、创业、创新的意

识不强，融入全球一体化的步伐不快，成为影响淮海经济区发展的文化因素。

(4)竞争因素。在国际上，由于淮海地区的经济实力不足，缺乏在新一轮国际劳

动分工中占据一席之地的竞争能力，如不尽快发展，将会在竞争中被淘汰。在国

内，随着周边地区以大城市为中心的城市区域的崛起，区域间的竞争越来越激

烈，形势不容乐观。

(5)资源因素。从自然资源来看，淮海经济区的各种农产品量大质优。适宜发展农

产品加工业和出口贸易。该地区内的徐州、淮北、永城等，都是我国重要的煤炭生

产基地，可为发展工业经济提供强有力的能源保证。另外，淮海经济区拥有泰山

三孔两处世界遗产，盐城沿海、大丰、徐州泉山3处国家级自然保护区等等，这

些都为发展旅游业提供了资源条件。从交通资源来看，淮海经济区具有连南融北

承东启西的战略“棋眼”地位和作用，区位优势十分突出。

(二)经济区战略管理过程

1、制定备选战略

政府在制定战略时，首先要根据经济社会的发展阶段以及外部环境的变化确定

战略议题。战略议题是指具有全局性和广泛影响力的战略性议题，这类议题需要

政府优先加以关注。

2、战略评估和选择

战略选择和战略评估主要根据内外部环境评估、政治支持分析和战略可控性分析

来进行。首先，要判断备选方案是不是与内外部环境相协调；其次，要分析所制

定的战略方案是否充分发挥了人才、资金、土地、政中国经贸导刊I地区经济策、

环境等方面的优势；同时还要分析战略方案是否与组织的能力相匹配。

3、战略执行

在战略执行环节，要特别重视战略与政策的配套关系，以保证所制定的战略可

以得到有效的实施。针对淮海经济区的现实状况，除了制定相应的可操作性的战

略之外，还应有与之相配套的战略政策措施，其中包括财政政策、货币政策等宏

观调控手段，也应包括环境和资源约束制度等微观干预手段。