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第一章

1.地方政府的界定：

（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内

负责行政工作的国家机关。

（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，

它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。

2．地方政府的基本特征：

（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予

以变更或撤销。

（二）地方政府的权限是局部的。第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的

权限是局部的。

（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。当地居民的日常生活环境、生产环境所产生

的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。

第二章

1.行政区划：

行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化

状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的

分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国

家行为。

2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：

行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系

的综合性的概念。

（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实

体。

（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地

方国家机构组成的整体。

（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。

三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。

（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国

家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。

（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的

改变，都可以导致行政区域的改变。

3.影响行政区划的因素：

（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：

第一，国家的大小是行政区划的基本依据

第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界

（2）、政治因素对行政区划的影响。

首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质

其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式

最后，政府职能转变程度直接决定行政区划体制类型

（3）、经济因素对行政区划的影响。

首先，经济体制的影响。计划经济体制要求与管理幅度小、行政层级多的金字塔形行政区

划体制相适应；市场经济体制则要求与管理幅度大、行政层级少的扁平式行政区划体制相

适应。

b经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响

（4）．社会因素对行政区划的影响主要是指社会中人口、民族、宗教以及历史传统等

4.我国现行地方行政区划的特点

（1）四种类别的行政区域建制并存

一般的区域型建制、特殊型建制、城镇型建制、民族自治地方

（2）多级建制并存：省、市、县、乡实四级建制基本成为当前主要式样。

(3）三级市建制

一是直辖市，与省、自治区平行

二是省会和较大的市，一般称之为地级市。包括省会城市、计划单列市、副省级市、较

大的市等。

三是不设区的市，通常是县级市

（4）虚实结合制：实——省市县区乡镇虚——地区行政公署、区公所、街道办

（5）地市双轨制：实行行政公署管县和市管县相结合的体制

5.我国现行行政区划存在的问题

（1）省区数量偏少，范围偏大，规模悬殊

（2）纵向的行政管理层级过多，必然带来管理机构和人员的冗余，使地方财政负担过重；

同时，容易出现政出多门，多头领导，人浮于事等官僚主义弊端，导致行政效率降低。

（3）市管县的弊端日益呈现：

市管县本意是缩小城乡差距，反而导致城乡差距进一步扩大，形成了所谓的“城乡悖论”

市管县本意是缓解县级财政困难，反而导致县财政愈加困难，形成了所谓的“财政悖论”

市管县本意是提高各级政府的行政效率，反而导致行政效率进一步下降，形成了所谓的“效

率悖论”

（4）部分县乡（镇）设置不合理、不稳定，加重了社会的经济负担，不仅不利于基层民主

建设，还使政府难以有效行政，影响了基层政权的自身建设。

6．我国行政区划的发展趋势

（一）扩大省级行政单位的数量，缩小省级行政区划面积；同时，可以增设少量直辖市

（二）撤销地级市，强权扩县，实行“省管县”，降低行政区划，实现行政区划的扁平化

（三）乡镇合并，对小县小乡尽快合并，相应开展对行政村调整工作，裁并一些规模较小

的

（四）积极探索城镇行政建制的新模式。不但要