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宋庆龄基金会

继中国红十字会后，为纪念孙中山遗孀而成立的公益

组织宋庆龄基金会（简称宋基会），及多个打着宋基会名

义推行的项目，亦被内地传媒揭发运作复杂混乱，账目不

清，涉嫌以发展房地产和放贷等方式牟取暴利，中饱私囊。

其中在全国筹款最多的河南省宋庆龄基金会（简称河南宋

基会），涉及违规的情况最严重，其宣称在郑州兴建的大

型青少年活动中心的所在地，面积竟在六年间缩水到只剩

五分之一，其余部分变身豪宅，令中国的慈善事业再面临

公信危机。

近期被网民热议的郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童

活动中心，原是河南宋基会在2005年倡议及承办的公益项

目，该中心包括爱国主义教育基地等几十个场所，占地222

亩（14.8万平方米），总投资8亿元（人民币．下同）。

但到了本月初，该中心的用地已缩水至不到47亩，其

余部分变成一个名为“宋基绿城玉园”的住宅区，内有超

过500套豪华住房。但该用地并无办理更改用途的登记，而

参与此豪宅项目的河南宋基投资有限公司与河南宋基会的

关系亦被指不清不楚。对外宣称是受河南宋基会委托进行投

资管理，但工商登记资料显示，两者没有半点股权关系。

思考与讨论：

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1、当前我国非营利组织发展存在哪些问题？

2、作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和

监控?

答案要点：

1、从整体而言，我国非营利组织发展还处于一个初级

阶段，从其所处的外部环境来看，来自政府对非营利组织

的行政管理和法律法规等方面不利于非营利组织的发展，

包括政府对其实行的双重负责管理体制、设置比较高的成立

门槛、税收优惠不足等等。从其自身角度来看，非营利组织

本身也有缺陷，包括财务不透明导致社会对其信用度的质

疑、组织缺乏优秀的人才导致组织难以有效运营、组织没有

长期的战略规划导致组织的“短命”等等问题。

2、政府有责任有义务对非营利组织进行监控以保证社

会资源的有效利用和社会信用体系的提高。（1）政府监管

部门要主动不定期地深入组织内部，对其财务进行审计，

给非营利组织一定的“压力”。（2）提高对其惩罚的力度

对于违反法律法规的组织和领导要依法予以惩处。

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