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市基层事业单位“留人难”问题调研报告

人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性的提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况及现状分析

（一）基本情况分析

截止今年7月，全市13个县（市、区）共有事业单位（以下称基层事业单位）3413个（不含参公事业单位），其中，县级事业单位2705个，乡镇事业单位708个。县乡（镇）事业单位共核定编制61702个，其中，县级事业单位54867个，乡镇事业单位6835个。目前，在编人员共69137人，其中，县级事业单位59825人，乡镇事业单位9312人。县乡（镇）事业单位中，管理岗19683人，专技岗42999人，工勤岗6455人。

全市基层事业单位工作人员基本情况

总体来看，年龄结构方面，全市35岁以下到56岁至60岁区间的基层事业单位工作人员，年龄结构总体呈现逐层次减少的特征，结构总体较为合理，35岁及以下工作人员共18551人，接近总人数的三分之一，没有出现年龄断层导致“青黄不接”的问题。学历结构方面，全市基层事业单位人员以本科学历为主，占比53.3％，超过总人数的一半。研究生学历只有1389人，占比仅为2％，而大专及以下学历人员占比近45％，学历水平整体偏低，高层次、高学历人员比较匮乏。专业技术职称方面，具有初级职称到副高职称的人数呈现中间大、两头小的特点，尤其是具有副高及以上职称人员较少，只有6714人，占比仅15.6％，我市基层事业单位人才队伍中高级职称专业技术人才比较少。

（二）来源情况分析

进入事业单位的方式主要有公开招聘、政策性安置、上级任命等方式。近三年，全市基层事业单位通过公开招聘、政策性安置和上级任命等方式进入7486人，其中，事业单位公开招聘7035人，政策性安置187人，上级任命134人，调入130人。

总体来看，全市通过公开招聘进入基层事业单位的人员占比高达94％，是进入基层事业单位的主要通道。新进人员按行业划分，教育类4327人，医疗卫生类859人，综合类2300人，以教育类为主，占比近58％，主要由于近几年事业单位公开招聘力度大，特别是特岗教师较多。医疗卫生类只有859人，占比不足12％，虽然近几年医疗卫生机构通过公开招聘、定向招聘、高层次紧缺人才引进等多种方式招引，但基层医疗卫生人员依然不足，医疗卫生方面仍存在着“招人难”的问题。例如，近三年来，县及县以下医疗卫生机构定向招聘计划共818个，无人报考岗位就有106个，空岗率近13％。

（三）流失情况分析

近三年来，全市基层事业单位新进人员7486人，减少6393人（其中：辞职708人、调出581人、开除66人、退休5038人），整体净增加1093人，人才队伍保持总体稳定。

近三年全市基层事业单位人员流失情况

总体来看，近三年来基层事业单位人员流失（主要是辞职和调出）1289人，流失率达18.3％。新招聘到基层事业单位的工作人员中，有相当一部分人员平均不到5年就辞职或服务期满即通过考试等方式离开基层。从行业分布来看，流失人员主要集中在教育和医疗卫生行业，占比高达87.5％，而教育系统流失人员更是超过流失总人数的一半。从学历结构来看，流失人员的学历主要是本科及以上学历，其中，本科流失1057人，占比高达81.2％，研究生流失42人，流失率11.9％。从年龄结构来看，流失人员主要以35岁以下的年轻人员为主，占比高达73.7％。年轻人员是人才队伍中最活跃、最富发展潜力的群体，所以选择性更多、流动性更强。

二、存在的主要问题及原因分析

近年来，我市根据经济社会发展需求，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，以事业单位公开招聘为主要方式，进驻校园引进高校优秀人才、面向基层教育医疗卫生行业引进急需人才、围绕重点行业和特色产业发展需求引进高层次紧缺人才，持续加大事业单位招聘力度，为基层事业单位充实了大量人才。但因基层生活条件艰苦、薪酬待遇较低、晋升空间狭窄、人才资源配置不均衡等缘故，基层事业单位“留人难”问题比较突出。

（一）