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001
目录
一、引言001
二、研究方法003
三、城市治理数字化转型应该多作哪些价值判断？005
1.眼里是否有“人”？
2.需求是否真实？
3.技术是否适用？
4.尺度是否宜人？
5.用户是否有选择？
6.投入是否适度？
7.基层是否受用？
8.红利是否共享？
9.是否留得下“遗产”？
10.参与是否多元？
四、城市治理数字化转型应该少作哪些技术判断？015
1.技术是否最炫酷？
2.概念是否最领先？
3.形式是否大而美？
4. AI含量是否高？
5.都是技术犯的错？
五、总结020
六、城市治理数字化转型实践评析 021
附录 041
001
一、引言
在城市治理数字化转型的大潮中，决策者们时常需要面对许多重要的
“判断题”，由于数字治理自带的技术特性，这些判断题往往会被天然地
认为是技术性的。
2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出了“人民城市人民建，
人民城市为人民”的重要理念。2023年12月，习近平总书记在上海考察时
要求，加快城市数字化转型，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化
的新路。要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点。2023
年12月，上海市委书记陈吉宁在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的会
议中指出，坚持立足实战实效，加强新技术应用，不断提高“两张网”运
行效能，把数字赋能用得更好。
2020年底，上海市《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》首次
提出“推动治理数字化转型，提高现代化治理效能”。2021年10月，上海
市发布《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》指出“坚持效
率与温度‘兼容并蓄’”，“既以数字化转型提升城市系统的效率，又以市民
实际感受为考量，关注‘数字鸿沟’问题，构建线上线下有机联动的数字孪生
生活空间，提升各类服务的精准性、充分性和均衡性”；同月，上海进一
步发布《推进治理数字化转型 实现高效能治理行动方案》，明确“坚持需
求导向、问题导向、效果导向”，“确保数字化治理审慎适度、富有温度，
弥合‘数字鸿沟’”，“建成以智慧精细（Smart）、以人为本（Human-
centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代优化（Optimized）、实
战管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）为主要特征的现
代化治理体系”。
002
2024年4月2日，国家数据局于《深化智慧城市发展 推进城市全域
数字化转型的指导意见》中提出要“杜绝数字‘形象工程’”，“推进城市精
准精细治理”、“丰富普惠数字公共服务”、“让城市数字化转型建设成果
惠及全民”。
2023年3月，李强总理提到，“凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，
不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断”。那么，在推进城市治理数字化
转型的过程中，城市的决策者、管理者和建设者们应该多作哪些价值判断，
少作哪些技术判断，以确保城市把“人民”而不是技术放在了中心位置？
在工具理性之外，以价值理性来反思，在技术上所可能的，是否就是市民
所真正需要的、真心喜欢的和能真切享受到的？
本报告围绕这一议题，组织专家学者经过深入研讨，提炼出了十个
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