99-走向智慧政府_信息技术与权力结构的互动机制研究——以浙江省四张清单一张网”改革为例.pdf

年第期浙江社会科学年月

2017320173

，，

No.32017ZHEJIANGSOCIALSCIENCESMar.2017

走向智慧政府：

信息技术与权力结构的互动机制研究*

———以浙江省“四张清单一张网”改革为例

□周盛

内容提要当电子政务的发展进入更高阶的智慧政府阶段，信息技术的革新与权力结构

的调适是否适配决定了最终的治理绩效。浙江省“四张清单一张网”改革将简政放权与政务服

务网建设深度融合的实践证明，信息技术与权力结构是不断互相构建的互动关系。在我国现有

的政治生态下，智慧政府建设应当首先在价值层面形成服务导向的共识；在组织层面以信息技

术的发展为政府权力边界和纵横结构的调整提供动力和可持续的约束力，而权力结构及时转

变为协同网络结构，能够为数据整合与共享扫清障碍，使信息技术对于治理绩效的正效应得以

充分释放；在行为层面，技术升级和权力结构调整的目的是让数据在决策、执行、监督等各个

环节发挥基础性作用，从而确保治理行为的民意导向、法治导向和绩效导向。

关键词智慧政府权力结构信息技术治理绩效

作者周盛，管理学博士，浙江省社会科学院公共政策研究所副研究员。（杭州310007）

DOI:10.14167/j.zjss.2017.03.005

英国经济学家、诺贝尔经济学奖得主约翰·希

一、对信息技术与权力结构关系的理论探索

克斯在其名著《经济史理论》一书中回溯了发端于

英国的第一次工业革命，他认为“技术”是革命所技术革命引发人类组织模式及权力关系的重

需的必要条件，而紧随其后的“金融革命”才是工大变化，这一命题已被大量的历史学考察所证实。

业革命得以真正发生的充分条件①。这一定理在信时至今日，诚如杰里米·里夫金在《第三次工业革

息时代的政治领域同样适用——命》一书中指出，相较于第一次和第二次工业革命

—当信息技术给政

府治理带来变革契机和推动力量的同时，政府自集中化的科技平台和垂直整合的通信媒介，第三

身核心特质“权力结构”的调适是否与信息技术的次工业革命彻底改变了“传统的金字塔式的由上

发展相耦合，决定了治理的未来走向。浙江省近年而下组织起来的权力结构，即将到来的互联网技

来努力探索的“四张清单一张网”改革恰为我们分术与可再生能源的结合而释放的合作性权力将从

析信息技术与权力结构的互动机制提供了生动的根本上重构人类的关系，人类即将进入一个分散

实证样本，其中的经验亦可成为从电子政府走向的、合作式的、网络化的泛大陆政治空间”②。如此

智慧政府的良好借鉴。宏大叙事的研究成果让我们迅速地把握了时代的

本文系浙江大学“大政

数据府治理研究”系列成果之一，受中央高校基本科研业务费专项资金资助。

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