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基层畜牧兽医工作现状问题与建议

摘要:基层畜牧兽医工作是保障畜牧业发展的保障。该文以山西省临汾市永和县为例，介绍了基层畜牧兽医工作现状，分析了工作中存在的主要问题，针对性提出建立健全管理体系、稳定队伍建设、强化人才建设、加强宣传引导、加大财政投入、规模化养殖与依法保障等建议，以确保当地畜牧业良好发展。

关键词:基层；畜牧兽医；疫病防控；产地检疫；规模化养殖

基层畜牧兽医是畜牧业高质量发展的保障者和推动者，随着改革推进，基层畜牧兽医队伍逐步减弱、分流或与其他机构合并，目前己不适应畜牧业大规模、高质量发展需求。

一.永和县基层畜牧兽医工作现状

1、人员现状

1996年基层畜牧兽医站“三定”时，全县乡镇畜牧兽医站在岗人员47人，当时全县11个乡（镇），每乡平均4.2人。近30年来，基层兽医工作人员一直没有补充更新。2019年机构改革时，全县合并后有7个乡镇，基层畜牧兽医工作人员仅剩12人，每乡平均1.7人。2022年初，全县基层畜牧兽医工作人员8人，每乡平均不足1.2人，且年龄偏大、知识老化，最小的也有50岁，学历基本是中专毕业或函授中专毕业，己不适应现代畜牧业发展需求。

2、工作现状

基层畜牧兽医工作是综合性的实践活动，专业要求较高，涉及畜禽饲养管理、良种繁改、动物疫病防控、动物及动物产品检疫、畜牧业新技术新产品推广等。

（1）动物疫病防控是公共卫生的重要组成部分

禽流感、布鲁氏菌病、结核病、链球菌病、炭疽病等疫病是人畜共患疫病，根据流行病学规律，国家提出了“人病兽防、关口前移”的战略指导思想，动物疫病防控包括疫苗接种、消毒灭源、无害化处理、生物安全防护等内容。以疫苗接种工作为例，任务就十分复杂繁重。永和县现存栏猪2万头、牛4000头、羊12万只、鸡17万余只，重大疫病免疫项目每年鸡需免疫4次、羊免疫6次、猪免疫4次、牛免疫2次，全年共需免疫猪、牛、羊、鸡148.8万头（只）次。

（2）产地检疫和技术推广

所有动物出售前都要逐头、逐只进行检疫，工作量巨大且责任重大。同时，畜禽新品种、新技术的引进、推广和饲草栽培、收割、贮存等都需要有专业技术的基层畜牧兽医工作者完成，专业技术人员缺乏成为畜牧业发展的障碍之一。

二.畜牧兽医工作中存在的主要问题

1、体制问题

在新一轮机构改革中，乡（镇）畜牧兽医站取消，人员、编制划归乡镇人民政府便民服务中心管理，归乡镇集中统一管理。由于与县级业务主管部门没有隶属关系，业务部门管理力度减弱，而畜牧兽医不是乡镇的工作重点，所以部分人员被分流或重新安排其他工作，有时一岗多用，基层畜牧兽医工作弱化，业务主管部门工作安排不能纵向到底、横向到边，信息、报表收集都较困难。

2、人员问题

乡镇基层畜牧兽医工作人员年龄偏大、短缺、知识老化等问题普遍存在，永和县近30年来，从未招录大、中专毕业生充实基层一线畜牧兽医工作，现有工作人员年龄结构明显偏大，且学历偏低，虽然有一定程度上的经验积累，但技能和知识储备已经过期，有的乡镇甚至没有畜牧兽医专职人员，已难以满足畜牧业发展的需要。

3、待遇问题

快速流动的活畜给疫病防控带来了风险，禽流感、布鲁氏菌病、口蹄疫等人畜共患病的感染风险增加，基层畜牧兽医疫病防控工作量增加，同时个人感染风险增大。非洲猪瘟流行季，畜牧兽医基层工作人员不仅要承担春秋两季的强制免疫工作，还要同时承担排查、走访、普查、采样监测、检疫等工作，工作繁重，但相应的待遇没有提升，村级防疫人员没有医保、社保，仅靠每月200元的工作补助难以稳定队伍。同时，人们对动物疫病防控的认识和疫病感染的公共卫生意识不强，甚至出现免疫畜禽应急死亡后养殖户要求高额赔偿的情况，严重阻碍了基层畜牧兽医工作的健康发展[1]。

4、工作条件问题

基层畜牧兽医工作相关配套设施不健全、不完善问题广泛存在，永和县7个乡镇只有1个乡镇有畜牧兽医站办公室，且缺乏科学专业的检疫、防疫操作设备。永和县农村养殖场户多为年龄较大人员，强制免疫时养殖户无法配合固定畜禽，也没有先进的无接触免疫注射器，免疫难度较大。养殖畜禽出现较复杂疾病症状时，没有相应的先进鉴别设备，无法准确检测，仅靠主观经验进行诊断，诊断精准度难以保证。

5、缺乏工作经费

基层畜牧兽医工作面对的是广大的养殖户，点多面广，缺乏下乡费用会造成工作开展困难，不能更好地为养殖户服务。

6、养殖户思想意识有待提高

农村多以散养为主，散养户防疫意识低，防疫人员不仅要开展繁重的免疫任务，还要进行思想教育工作，1个村1次防疫就要2～3天。

三.畜牧兽医工作推进建议

1、建立健全管理体系

基层需增设畜牧兽医专职服务机构，定岗定人实现业务垂直管理；人员招聘任用由县级统一招录、分配到岗。提升基层畜牧兽医工作的独立运行能力，在乡镇便民服务中心设立畜牧兽医专岗，检疫、防疫岗位配备专人，每个乡镇至少配备2～5名专职畜牧兽医工