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教育治理视域下幼儿园园长评价机制的建构路径

幼儿园园长评价机制作为一套规定园长评价的依据、方法以及组织实施等要素的制度体系，能有效发挥评价的发展功能，促进园长专业素质的提高。目前，幼儿园园长评价主体单一、评价内容理论程度不高、评价方法科学性不强以及评价缺乏反馈等问题，制约了评价作用的发挥。教育治理在治理的思维方式、价值追求和治理格局上为园长评价机制的建构提供了一定的借鉴和参考。在教育治理视域下，建构统筹的园长评价体系、规范的园长评价程序以及完善的外部保障条件，是突破当前园长评价困境以及实现学前教育现代治理的有效途径。

学前教育的发展离不开幼儿园园长科学高效的领导与管理。遗憾的是无论是教育治理或者教育评价的研究中，都缺少了学前教育和幼儿园园长这一重要领域。在学前教育深入改革的背景下，我们尝试结合教育治理的理论优势，将园长评价置于教育治理的视角下，审视当前园长评价存在的问题，探索园长评价机制建构的路径，推动园长评价活动和学前教育的良性发展。

教育治理视域下幼儿园园长评价机制建构的必要性

关于幼儿园园长评价的内涵，目前理论界尚未形成明确的界定，文章将参照教育评价和校长评价的相关研究。园长评价是评价主体依据一定的评价标准，运用一定的评价方法，对园长进行某方面的评定，把评价的标准依据、方法措施、组织实施等评价要素按照一定的规则固定下来，成为园长评价遵循的原则。教育治理是指国家机关为了实现教育发展目标，通过一定的机构设置和制度安排，协同各类社会组织、利益群体和公民个体，共同管理教育公共事务、推动教育发展的过程。教育治理倡导的公平和卓越的治理理念、凸显政府责任的治理方式、多主体参与的治理格局为园长评价机制的建构提供了一定的理论指导。

理念先行：追求教育公平与卓越的治理理念

统筹管理：凸显政府责任的治理方式

多元共治：形成多元主体参与的治理格局

评价的本质是评价主体对评价客体做出价值判断的过程，幼儿园园长评价就是对园长工作进行价值判断的过程，是管理园长队伍、促进园长专业发展以及提高学前教育质量的重要手段。在教育管理走向治理的背景下，幼儿园园长评价要紧紧围绕追求“公平与卓越”的治理理念，通过理念的引领，形成以政府主管部门为治理主体，增强政府与园长、教师和家长互动交流的治理格局。

教育治理视域下园长评价机制存在的问题

科学的评价机制是园长评价活动有效开展的保障，当前我国园长评价管理主义倾向严重，影响了园长评价的效果，违背了当前国家推进教育治理现代化的原则。文章利用文本分析法、访谈法和案例分析法对7个地区的园长评价进行调查，发现目前园长评价机制中存在以下问题。

评价主体趋于多元但流于形式

教育治理的优越性是多元主体参与的共同治理格局，教育治理中的多元主体为实现共同的教育目标发挥各自不同的角色优势。目前我国园长评价的主体主要包括教育行政部门领导、园长、幼儿教师和家长。一方面，各地的园长评价主要由当地的教育行政部门组织实施，评价以教育行政人员为主，由于其对幼儿园工作的不了解，且主要通过查看资料的方式进行评价，导致评价不能真正反映园长的实际工作情况。另一方面，虽部分地区的园长评价增加了教职工的民主测评和园长自评，但由于园长评价结果会影响整个园所，导致教师不能表达自己真实的想法；园长自评的内容没有统一的标准，园长只是年复一年地进行自我反思，教育行政部门的领导仅充当聆听者的角色，也未对园长的工作提出建议，使得教职工的民主测评和园长自评流于形式，没有真正发挥教师和园长在评价中的主体作用。

评价内容理论程度不高

在评价实践中，由于园长评价内容的不科学，无法真正发挥通过评价促进园长和幼儿园发展的功能。幼儿园园长评价主要参照中小学校长的评价内容，从园长的“德”“能”“勤”“绩”“廉”几个方面展开。评价的内容缺乏针对性，没有体现园长的工作特点和专业需求。评价将园长更多地看作管理者而忽视了教育者的身份，因此评价内容偏重管理能力，忽视专业能力，导致评价结果只能达到管理的作用，无法促进园长专业上的成长。评价内容强调幼儿园外显的成绩，即关注举办活动和获得奖项的多少，没有考虑办园理念等潜在因素对幼儿园发展的作用，从而导致园长专注于表面的工作而非园所质量的提高。评价内容采取统一的指标，忽视了园所之间的差异，即忽视了幼儿园作为个体其自身的客观条件。

评价方法科学性不强

目前，园长评价大都采用质性的评价方法，获取的主要是文本信息，评价的主观性较强。教育部门的评价主要通过查看幼儿园以往的档案资料，或是依据园长的述职报告。设置园长自评由于没有对评价的内容制定统一的标准、规定或要求，而教育部门也不会针对园长的自评提出具体的建议，使园长自评流于形式。教职工的民主测评中，由于对园长的评价结果会影响到整个幼儿园，从而使教职工从整个园所出发，不会真实地对园长个人进行评价，最终评价结果出现偏差，评价