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包容性增长与旅游业的本质及功能优势

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包容性经济增长的内涵

在当今世界各国经济与社会发展的过程中，不平等、贫富差距以及发展的不可持续性始终是主要的贯穿性词汇，这既说明了要素资源在不同社会阶层、不同国家与地区之间分配所具有的低效率特征，同时也说明目前全球经济与社会发展具有片面性和非共赢性。在各国对于可持续性发展战略与共赢思想呼声日益高涨的背景下，包容性增长概念逐渐深入人心。

一般来讲，包容性增长包括三个有机构成部分，分别为公民机会平等、发展成果共享以及对于弱势群体的关注（见图1）。从人们产生收入差异的原因来看，内在个人勤奋程度与外在个人背景是主要影响因素，而不同的出身背景则导致了不平等的收益机会。因此，包容性增长要求消除公民获得经济收益的外在影响因素，为普通大众提供合理而均等的个人发展机会，从经济发展地域角度来说，则是使得不同地域享受同样的经济发展优惠政策。我国东西部地区之间的经济发展即存在较为显着的机会不均等现象，无论是国家产业政策倾斜力度还是地方经济发展思想的转变都是包容性增长的重要着力点。

对于发展成果共享的核心要义，以我国为例，在东部地区优先发展、先富带动后富战略思想的指引下，改革开放以来取得的经济成果应惠及社会各阶层、各地区以及各个产业部门，低收入阶层、欠发达地区以及弱势群体的收入水平需合理增长，全社会福利水平也要有所提高；在市场经济条件下，包容性增长还应突破经济领域的局限，使得社会法治水平同步提升，人民权利以及尊严得到保护，弱势群体呼声与诉求得到重视。显然，包容性增长在我国尚未得到全面确立，然而，在人们对于包容性增长呼声日益高涨的背景下，我国社会与经济发展由单一数量增长向涵盖因素更为多元的包容性增长转变是大势所趋。

包容性增长与旅游业的经济本质

（一）旅游业发展的非包容性体现本文选取我国东部、西部、南部、北部以及中部五个代表性城市的旅游经济指标进行分析，如表1所示。作为我国服务性行业的重要分支，旅游业近年来在我国呈现出GDP总量上升和粗放式的发展特点。

从2018年不同代表性城市旅行社的营业状况统计数据来看，分别以上海和青海为代表的东西部地区，以黑龙江、河南以及广东为代表的北部、中部以及西部地区旅游业营业收入差距较大，河南省作为中部地区的代表，旅游业历史和文化传承厚重，其全年旅游营业收入额却只分别相当于南部广东地区和东部上海地区的15%和18%,而西部青海地区与东部地区的旅游业利润差距超过10亿元，地区间旅游业发展差距比较明显。

从不同地区旅游业发展的经济指标来看（见表2），旅游业发展的非包容性体现在从业人员和旅行社数量、人均实现利润以及全员劳动生产率、人均固定资产原值等差异方面。旅游业带动就业人数的城市间数量差异最高超过3万人，体现了旅游经济对不同地区社会福利水平带动的较大差距；河南省与青海省人均旅游固定资产原值相差12.75万/人，其中体现的地方政府旅游财政实力差距和对旅游经济发展的重视程度差异都可见一斑；而从人均旅游利润指标来看，无论是行政区划面积还是旅游资源储量都呈现出一边倒优势的青海省却与上海地区差距较大，包容增长的成果共享与关注弱势精神很难得到体现。

另一方面，旅游产业发展的非包容性还体现在经济增长的不可持续性与对环境资源的破坏方面。从近年来不断出现的传统文化名城拆旧建新与原始自然保护区资源过度开发的事例来看，无论是地方政府还是游客都缺乏对于旅游资源的保护概念，为旅游而旅游、旅游产业单一服务经济增长以及旅游资源竭泽而渔的色彩非常浓厚，这实际上是违背了包容性增长中的均衡、和谐与共生发展要义。2018年4月25日，新版《中华人民共和国旅游法》获得全国人大通过，其中提及的文明、健康、环保的旅游方式以及旅游业发展遵循社会、经济与生态效益相统一的原则都是对于目前这种旅游业非包容性发展态势的应对。

（二）旅游业发展的经济本质内容要消除目前我国旅游业发展中的非包容性因素及其影响，将旅游业回归到其服务业的本质属性是重中之重。作为与交通运输业、餐饮业、住宿业、文化娱乐业以及零售行业等都具有交叉的行业之一，旅游业开展服务性经济活动要有旅游资源、游客、交通、餐饮、文娱以及信息资源等必要条件作为支撑，而旅游资源是其获得生存和发展的基础，也是旅游业经济发展非包容性的主要物质对象载体。自然资源、文化传承、历史古迹等不可运输品均属于旅游资源范畴，因此，从旅游活动的异地属性来看，基于固定资产和无形资产增值的地区间经济要素转移便构成旅游产业发展的本质内容。

2018年10月，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》一文，再一次确立了旅游业在我国服务性行业中的基础地位，并开始赋予旅游产业文化娱乐功能以外的更多属性，包括全民体育、绿色生活、人力资源保障以及