《用人单位职业卫生管理指南》编制说明.pdf

一、任务来源

本地方标准项目于2023年由上海市卫生健康委提出，由上海市

市场监督管理局批准立项，列入《2023年度第一批上海市地方标准

制修订项目计划》（为推荐性/制定项目），由上海市化工职业病防

治院、3M上海有限公司、上海汽车集团股份有限公司联合起草。

二、背景和意义

原国家卫生部于2010年发布了《用人单位职业病防治指南》

（GB/T225-2010），对职业病防治的组织机构，前期预防、职业病

危害因素监测、应急救援、职业卫生培训等方面进行了评估。部分大

型企业随之开展职业卫生评估，取得了一定的效果，但很多中小企业

尚未建立职业卫生评估体系，从面上来看职业卫生管理推进程度还远

远不足。《用人单位职业病防治指南》（GB/T225-2010）由于发布

时间较早，在此之后《中华人民共和国职业病防治法》经过了四次修

订，期间国家安监总局与国家卫生健康委相继也发布了《工作场所职

业卫生管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《建

设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》、《职业健康检查

管理办法》等部门规章，原有的管理评估体系需要根据法律、法规、

标准的变化作相应的调整。2018年职业健康管理职能由原国家安监

总局转隶至卫生健康委员会，今后在卫生监督管理不断加强的趋势

下，有必要对用人单位职业卫生管理体系进行规划。

我国涉及职业病危害的企业数量庞大，用人单位职业卫生管理体

系评估一直是我国多年来职业卫生管理上存在的突出问题。上海市作

为国际化大都市，产业升级迅速，流动劳动力人口多，劳动者危害因

素接触情况复杂，传统与新兴职业危害并存，新一代产业发展进程中，

产业链、供应链优化升级给职业健康工作提出新课题，新技术、新材

料的广泛应用带来新的职业健康风险。上海市职业病防治规划

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（2021-2025年）提出迎接新时代、新经济的挑战，需要不断提高职

业卫生管理的水平和能力。因此，亟需制订一套合理的、契合本市实

际的职业卫生管理评估方法，评估企业的职业卫生管理水平，为企业

提出合理化的改进建议。

课题组在对上海市用人单位的走访与调研发现，大部分中小企业

用人单位职业卫生管理人员仅仅根据监管部门的需要定期开展职业

病危害因素申报与“三同时”备案，对前期预防、劳动过程防护管理、

职业健康监护管理、应急救援等职业卫生管理体系综合评估能力不

足，限制了用人单位职业卫生管理能力的进一步提高。多数用人单位

反馈亟需建立一套契合用人单位日常管理的职业卫生管理指南，便于

用人单位职业卫生管理人员依据指南操作，提升用人单位的职业卫生

管理水平和管理能力。因此建立《用人单位职业卫生管理指南》并推

荐提升为上海市地方标准，指导用人单位开展职业病防治具有十分重

要的意义。

三、与现行法律、法规、标准之间的关系

2020年国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的

《GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南》关注

的是企业运行过程中对员工职业安全健康的影响，很多内容着重描述

员工安全管理，该体系主要针对质量管理专业人员使用，体系包括方

针、策划、计划与实施、评价和改进措施五大方面的内容和17个基

本要素，通过周而复始地进行PDCA（计划、实施、监测、改进）循

环活动，在职业健康安全领域，国家专门制定了一系列职业健康安全

相关法律法规，这些法律法规所确定的职业健康安全制度和要求是组

织建立和保持职业健康安全管理体系所必须考虑的制度、政策和技术

背景，对基层职业卫生管理人员使用有一定的难度。

2013年，原国家安监总局制定了《用人单位职业卫生基础建设

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主要内容及检查方法》（ZW-JB-2013-002），该检查方法是依据近些

年国家起草的一系列法律、法规、规章制度、技术标准和文件设置检

查内容。但在本市的职业卫生管理工作中发现：仅仅依据该内容构建

评估指标，缺少指南性文件，影响用人单位对自身管理现状的评价，

用人单位需要根据指南要求开展职业卫生管理工作。因此结合当前用

人单位职业健康管理发展现状和本市企业的危害特点和预防控制要

求，建立适合我市工业特点和管理水平的职业卫生管理指南具有重要

的现实意义。本指南将用人单位职业卫生管理要求具体细化，并在附

录A中设置了评估方法，可以便用人单位尤其是中小企业职业卫生管

理人