《长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求编制说明》.pdf

一、任务来源与政策依据

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

中明确提出要“建立健全风险安全监管体系。以风险防控为底线，分

类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范和安全监管

水平。高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。

强化边界安全，守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加

强信用分级管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业

享受优惠政策和制度便利的重要依据。对金融、知识产权、生产安全、

人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、

有效监管”。国家发展改革委网站11月19日对外发布《长三角生态

绿色一体化发展示范区总体方案》。根据《方案》，一体化示范区范

围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以

下简称“两区一县”），面积约2300平方公里（含水域面积约350

平方公里）。并选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善

县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方

公里。《方案》是贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，

高起点规划、高水平建设一体化示范区。

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发

展战略的先手棋和突破口。将长三角生态绿色一体化发展示范区建设

成为更高质量一体化发展的标杆，有利于集中彰显长三角地区践行新

发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变

革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展，对全国的高质

量发展也能发挥示范引领作用。推动长江三角洲区域一体化发展，是

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习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三

角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手

棋和突破口。

为积极响应长三角一体化发展国家战略，深化青吴嘉三地应急管

理协同配合新模式，嘉善县应急管理局会同青浦区应急管理局、吴江

区应急管理局通过坚持党建引领、实现数据共享、强化联合执法、谋

划应急演练等举措，共同打造“信息互通、工作互联、资源互享”机

制，推进长三角一体化发展示范区应急管理互动合作、协同发展，保

障长三角生态绿色一体化发展示范区行稳致远。

中共中央政治局2024年4月30日中国共产党第二十届中央委员

会第三次全体会议，审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发

展若干政策措施的意见》中指出，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，

主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较

多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显

上升。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，

开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好

经济工作的信心。

2023年以来，嘉善县应急管理局在“长三角一体化发展示范区

应急管理系统党建联盟”的基础上，以党建引领促进业务交流，加强

三地应急管理部门工作会商，开展业务交流及联合事宜的商定，建立

三地应急系统业务网络工作群，实现应急圈的同频共振提升工作沟通

效率。吴江、青浦、嘉善三地应急管理部门以突发事件应急预案为

抓手，明确突发事件应对过程中监测预警、应急响应、应急处置等各

个环节的具体要求和责任分工，细化和规范合作内容，确保发生跨区

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域突发事件时，三地能够及时应对。9月17日，嘉善县应急管理局

签署《青吴嘉三地安全生产联防联控联动协议》。

嘉善县重点聚焦长三角一体化发展和基层减灾难点问题，紧扣现

代社区高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平

安全的内涵要求，突出问题导向，通过实施嘉善“6+1”减灾能力提

升工程，着力解决生命通道、电气火灾等防灾减灾救灾“最后一公里”

问题，努力实现风险早洞悉、隐患早发现、险情早处置，避免重特大

事故发生，全面提升社区防灾减灾能力。

针对目前社区存在的问题，提出以下几点解决方案：一是建设综

合治理平台，实现社区统管，自治自理；二是完善社区人防、物防、

技防网络，通过数字赋能科技手段完成安全保障体系的建设；三是提

升群众防灾减灾意识，推