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一、项目建设管理“四制”的内容
(一)建设项目法人责任制
为了建立投资责任约束机制,按照“产权清晰、权责明确、
政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理,
1996年3月,国家计委发布了《关于实行建设项目法人责
任制的暂行规定》,要求“国有单位经营性基本建设大中型项
目在建设阶段必须组建项目法人”,“由项目法人对项目的策
划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保
值增值,实行全过程负责”。1999年2月,为了加强基础设
施工程质量管理,国务院办公厅发出通知,要求“基础设施项
目,除军事工程等特殊情况外,都要按政企分开的原则组成
项目法人,实行建设项目法人责任制,由项目法定代表人对
工程质量负总责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目
法人承担投资风险,项目法人要对工程项目的建设及建成后
的生产经营实行一条龙管理和全面负责(终生责任制)。
项目法人按照国家计委发布了《关于实行建设项目法人
责任制的暂行规定》设立:新上项目在项目建议书被批准后,
应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组,具体负责项
目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告
时,须同时提出项目法人的组建方案,否则,其可行性研究
报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后,应正式
成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位,并及时办
理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司(包括国有
独资公司),也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的
公司章程须报国家计委备案;其他项目的公司章程按项目隶
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属关系分别报有关部门、地方计委备案。由原有企业负责建
设的大、中型基建项目,需新设立子公司的,要重新设立项
目法人;只设分公司或分厂的,原企业法人即是项目法人,
原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员,并实行专
项考核。
(二)建设工程监理制
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项
目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,
经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监
理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的专业化监督
管理。
建设工程监理的主要内容包括:协助建设单位进行项目
可行性研究,优选设计方案、设计单位和施工单位,审查设
计文件,控制工程质量、工期和造价,监督、管理建设工程
合同的履行,以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作
关系等。
实行建设监理,已经成为我国的一项重要制度。这项新
制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制,变
为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体
制。
建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2001
年1月17日发布的第86号令《建设工程监理范围和规模标
准规定》确定。
(三)建设项目招投标制
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建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制,就
是建设单位发布招标,承包单位投标。双方都以平等的法人
地位,以各自的利益为基础,按招标提出的或商定的工程造
价、工期、质量及报酬、责任签定合同,双方按合同承担经
济责任。
建设项目招标招标范围和规模标准执行《贵州省工程建
设项目招标招标范围和规模标准规定》(省政府令第116号)
规定。
本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、
监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合以
下条件:关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社
会公共利益、公众安全的公用事业项目;使用国有资金投资
的项目;国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、
援助资金的项目。且达到下列规模标准之一的,必须进行招
标:
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100
万元人民币以上的;
3、勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元
人民币以上的;
4、单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定
的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规
定。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行公开
招标。
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工程建设项目符合下列情况
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