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林地回收方案

随着全区经济社会的快速发展，各项基础设施及民生工程日益增多，工程

建设临时占用林地的情况比较突出，为加强临时占用林地到期后能够顺利回收并

及时恢复森林植被，根据《安徽省林地保护管理条例》、《建设项目使用林地审

核审批管理办法》（原国家林业局令第35号）等规定，结合我区实际制定本方

案。

一、总体目标

以建设生态美丽宣州，加快临时使用林地的环境整治和生态修复为出发点，

减缓和修复取土、采石等临时占用林地对生态环境造成的影响，以恢复土壤肥力

改善土壤结构为目的，固坡防蚀，控制水土流失，采用造林绿化措施，全面恢复

森林植被，实现生态修复、环境改善和群众增收的目标。

二、基本原则

按照因地制宜、适地适树的原则，通过合理配置造林树种、加强抚育管护整

体提升临时使用林地的生态修复水平；在加强生态修复的同时兼顾经济效益和社

会效益，充分尊重群众意愿，切实保护群众合法权益，正确处理好政府要生态、

农民要收益的关系，实现生态改善、兴林富民。

三、修复范围

公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建

设项目配套的取土（石）场、弃土弃渣等临时使用的林地，以及工程施工营地、

临时加工车间、搅拌站、预制场、材料堆场、施工通道和其他临时设施使用林地。

四、临时使用林地到期回收

临时占用林地单位要严格履行林地审批手续，各地、各部门加强施工过程中

的监管，敦促施工企业合理确定取土深度，对地表土层分层剥离、保存，使用后

及时清除临时建设的设施、表面硬化层，对取土场地做到相对平整，将剥离的表

土进行表土覆盖，做到依法依规施工。临时使用林地到期或使用林地期限未到期

但项目已经结束的，由临时使用林地项目主管部门牵头，组织临时使用林地所在

的乡、镇、街道办事处以及林业、国土等部门开展临时使用林地恢复林业生产条

件验收，验收合格后交于林地经营者实施造林。

五、森林植被恢复措施

（一）制定年度实施计划。全面查清2014年以来全区重点工程项目临时取

土、弃土等占用林地情况，摸清临时使用林地到期及未到期但项目已竣工的临时

使用林地，根据临时使用林地期限和工程实际使用情况，按年度制定临时占用林

地森林植被恢复实施计划。

（二）组织实施。各乡镇、街道办事处根据年度任务量清单，组织开展造林

复绿工作。分两种类型：

1.鼓励林地经营单位和承包户实施造林复绿。对具备造林条件的小班，各乡

镇、街道办事处要加大宣传推进，敦促和鼓励群众造林。针对临时占用对地表破

坏较大，造林恢复难度大的特点，林业部门要加大技术服务，按照适地适树的原

则，对整地、施肥、造林、苗木规格、幼林抚育管护等方面加强指导，死亡缺株

苗木要及时更换，确保成活率和保存率达85%以上。

2.向社会购买绿化服务。对临时取土项目造成的复绿难度大、管护难，林地

经营单位和承包户无力造林的，各乡镇、街道办事处可采取招投标形式，由第三

方实施森林植被恢复工作。在招投标前完善实施小班的农户信息、面积等基本情

况的调查核实工作，第三方造林及管护期结束后交由林权人经营。

（三）工作步骤

1.制定年度实施计划（每年11月底前）。根据临时使用林地期限和工程实

际使用情况，按年度制定临时占用林地森林植被恢复实施计划。

2.宣传发动阶段（每年12月底前）。按照计划清单，宣传发动，明确相关

政策性规定，做好政策宣传，逐小班落实，确定造林小班的主体。确须由第三方

实施森林植被恢复工作的小班，完成造林前的施工设计、招投标工作。

3.落实造林阶段（次年4月底前）。开展并完成春季造林，初步完成当年的

栽植任务。

六、相关扶持政策

1.对林地经营单位和承包户实行造林的，符合造林技术标准给予每亩1200

元补助，分三年验收发放，第一年新造林补助500元，第二年抚育补助300元，

第三年抚育补助400元。

2.通过采购形式统一实施森林植被恢复工程的，所需资金纳入财政预算。

上述资金在森林植被恢复费中支出。区财政局依据区林业局每年临时使用林

地森林植被恢复工程验收合格证明，及时拨付资金，属于自主造林的逐年拨付到

造林农户，通过采购形式实施造林的，相关资金拨付到乡镇人民政府。

七、保障措施

（一）提高认识，合力推进。实施临时使用林地生态修复恢复森林植被是落

实生态文明建设的基础，各地各部