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中华人民共和国食品安全法条文释义

第一章总则

第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。

“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到

公民的生命健康权利。如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，

已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。

一、食品安全的概念

根据世界卫生组织(WHO)的定义，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、

有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全要求食品对人体健康造成

急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。后来人们逐

渐认识到，绝对安全或者不存在丝毫的危险是很难做到的，食品安全更应该是一

个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，

或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引

起毒害或损害。譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。另一方面，一些食品

的安全性又是因人而异的。譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确

实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。因此，评价一种食品或者其

成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看

它是否造成实际危害。从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际

社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、

消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、

有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

根据我国1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简

称食品卫生法)，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到

的标准和要求，包括以下三方面：(一)食品应当无毒无害，不能对人体造成任何

危害。换句话说，食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病。(二)

食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要。(三)食品应当

具有相应的色、香、味等感官性状。具体说，包括食品的澄清、混浊，组织状态

上的软、硬、松等，以及其他凭人的感觉所能判定的性质和状态。

世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全与食品卫

生作为两个概念不同的用语。将食品安全解释为：对食品按其原定用途进行制作

和食用时不会使消费者受害的一种担保；将食品卫生界定为：为确保食品安全性

和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。总之，食品卫生虽然

也是一个具有广泛含义的概念，但是与食品安全相比，食品卫生无法涵盖作

为食品源头的农产品种植、养殖等环节；而且从过程安全、结果安全的角度来看，

食品卫生是侧重过程安全的概念，不如食品安全的概念更为全面。

在立法过程中曾经出现的关于法律名称的争论，即叫食品卫生法，还是叫食品安

全法，绝不是简单的概念游戏，而是立法理念的变革。将原来的食品卫生法修改

更名为食品安全法，就超越了原来停留在对食品生产、经营阶段发生的食品安全

卫生问题进行规定，与原来的食品卫生法相比扩大了法律调整范围，涵盖了“从

农田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题(例如食品添加剂的生产经

营)等都作出全面规定；并且在一个更为科学的体系下，可以用食品安全标准来

统筹食品相关标准，避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间

的交叉与重复。

二、食品安全法的立法目的

曾经向社会全文公布的《中华人民共和国食品安全法(草案)》[以下简称食品安

全法(草案)]中关于本条的规定如下：“为了防止、控制和消除食品污染以及食

品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保

障人民群众身体健康和生命安全，增强人民群众体质，制定本法。”修改并审议

通过的规定更加集中凸显“安全”二字，更加凸显《中华人民共和国食品安全法》

(以下简称食品安全法)的终极目标是“保障公众身体健康和生命安全”。

随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食品安全的关注度大大增强

了。然而，近几年来，我国频繁发生食品安全事件，例如“红心鸭蛋事件”、“多

宝鱼事件”以及多起严重的“问题奶粉事件”等，充分说明食品安全已经成为严

重影响公众身体健康和生命安全的重要问题。层出不穷的食品安全事件屡屡引发

社会公众对食品安全的心理恐慌，对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成

巨大冲击。例如，2008年三鹿婴幼儿