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中华人民共和国食品安全法条文释义
第一章总则
第一条为保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,制定本法。
【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。
“国以民为本,民以食为天”,食品安全关系到国家和社会的稳定发展,关系到
公民的生命健康权利。如何解决食品安全问题,保护公众身体健康和生命安全,
已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。
一、食品安全的概念
根据世界卫生组织(WHO)的定义,食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、
有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全要求食品对人体健康造成
急性或慢性损害的所有危险都不存在,起初是一个较为绝对的概念。后来人们逐
渐认识到,绝对安全或者不存在丝毫的危险是很难做到的,食品安全更应该是一
个相对的、广义的概念。一方面,任何一种食品,即使其成分对人体是有益的,
或者其毒性极微,如果食用数量过多或食用条件不合适,仍然可能对身体健康引
起毒害或损害。譬如,食盐过量会中毒,饮酒过度会伤身。另一方面,一些食品
的安全性又是因人而异的。譬如,鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的;可确
实有人吃了这些水产品就会过敏,会损害身体健康。因此,评价一种食品或者其
成分是否安全,不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”,更要紧的是看
它是否造成实际危害。从目前的研究情况来看,在食品安全概念的理解上,国际
社会已经基本形成共识,即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、
消费等活动符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、
有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。
根据我国1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简
称食品卫生法),食品卫生是指食品应当具有的良好的性状,也就是食品要达到
的标准和要求,包括以下三方面:(一)食品应当无毒无害,不能对人体造成任何
危害。换句话说,食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病。(二)
食品应当具有相应的营养,以满足人体维持正常生理功能的需要。(三)食品应当
具有相应的色、香、味等感官性状。具体说,包括食品的澄清、混浊,组织状态
上的软、硬、松等,以及其他凭人的感觉所能判定的性质和状态。
世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全与食品卫
生作为两个概念不同的用语。将食品安全解释为:对食品按其原定用途进行制作
和食用时不会使消费者受害的一种担保;将食品卫生界定为:为确保食品安全性
和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。总之,食品卫生虽然
也是一个具有广泛含义的概念,但是与食品安全相比,食品卫生无法涵盖作
为食品源头的农产品种植、养殖等环节;而且从过程安全、结果安全的角度来看,
食品卫生是侧重过程安全的概念,不如食品安全的概念更为全面。
在立法过程中曾经出现的关于法律名称的争论,即叫食品卫生法,还是叫食品安
全法,绝不是简单的概念游戏,而是立法理念的变革。将原来的食品卫生法修改
更名为食品安全法,就超越了原来停留在对食品生产、经营阶段发生的食品安全
卫生问题进行规定,与原来的食品卫生法相比扩大了法律调整范围,涵盖了“从
农田到餐桌”的全过程,对涉及食品安全的相关问题(例如食品添加剂的生产经
营)等都作出全面规定;并且在一个更为科学的体系下,可以用食品安全标准来
统筹食品相关标准,避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间
的交叉与重复。
二、食品安全法的立法目的
曾经向社会全文公布的《中华人民共和国食品安全法(草案)》[以下简称食品安
全法(草案)]中关于本条的规定如下:“为了防止、控制和消除食品污染以及食
品中有害因素对人体的危害,预防和减少食源性疾病的发生,保证食品安全,保
障人民群众身体健康和生命安全,增强人民群众体质,制定本法。”修改并审议
通过的规定更加集中凸显“安全”二字,更加凸显《中华人民共和国食品安全法》
(以下简称食品安全法)的终极目标是“保障公众身体健康和生命安全”。
随着人们生活水平和富裕程度的提高,社会公众对于食品安全的关注度大大增强
了。然而,近几年来,我国频繁发生食品安全事件,例如“红心鸭蛋事件”、“多
宝鱼事件”以及多起严重的“问题奶粉事件”等,充分说明食品安全已经成为严
重影响公众身体健康和生命安全的重要问题。层出不穷的食品安全事件屡屡引发
社会公众对食品安全的心理恐慌,对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成
巨大冲击。例如,2008年三鹿婴幼儿
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