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安全生产五要素详解

本文详细介绍了安全生产五要素：安全文化是根本、安全法制是

利器、安全责任是灵魂、安全科技是手段、安全投入是保障。

一、安全文化是根本

安全文化是实现安全生产的根本性因素。安全文化最基本的内涵

就是人的安全素质，人的安全素质的最根本体现，就是人的安全意

识。“意识决定行为，行为表现素质，素质决定命运”。因此，建设

中国安全文化，就是提高国民安全素质；建设企业安全文化，就是提

高全员安全素质，最终达到安全生产、安全生存，“生命为本，安全

发展、和谐社会”的目的。

建设我国企业安全文化，就是要树立“以人为本、安全发展”的

科学理念；加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安

全意识，强化员工的自我保护意识，变“要他安全为他要安全”，变

“他责他律为自责自律”。安全意识首先是各级领导、相关决策者和经

营管理人员的安全意识，政府各级领导干部要按照“以人为本，生命

为本”的重要思想要求，树立“科学发展，安全发展”的执政理念，

确立“安全优先，生命为天，责任如山”的安全生产观念，时刻把人

民生命财产安全放在首位；各类生产经营单位要落实“安全第一，预

防为主，综合治理”的安全生产方针；行业和企业要确立具有自己特

色的安全生产管理体系，建立预防型、科学型和系统化的安全管理体

系，制定和实施有效的各种事故应急预案，严肃事故责任追究和落实

事故伤害人员的政策。全社会都要参与和加强全民和企业员工的安全

培训，建立“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”的安全意

识；树立“安全只有起点，没有终点”、“安全生产只有更好，没有

最好”的认识观，安全是人类社会永恒的主题，安全生产是企业经营

管理永远的命题。安全生产要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思

进，常抓不懈。

二、安全法制是利器

安全法制是保障安全生产的最有力武器。保障安全生产需要建立

和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。为了保证

《安全生产法》基本要求在生产经营单位的生产过程中得以落实，一是

对其要广为宣传，深入人心；二是要健全贯彻落实《安全生产法》的

配套法规和标准；三是行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规

章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法

规；四是要逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法

规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章

必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”

的思想观念真正落实到日常生产生活中。

安全生产法律规章健全，并能落实到位，安全生产设备、设施和

作业程序标准执行力强，是一个企业生产经营的最基本要求和前提条

件。

三、安全责任是灵魂

安全责任心是安全生产的灵魂。安全生产责任制是安全生产制度

体系中最基础、最重要的制度。安全责任制的实质是“安全生产，人

人有责”。在安全责任体系中，第一位的是生产经营单位，它是安全

生产的责任主体，安全生产责任制的核心就是要明确经营者的责任，

强调法人代表、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一，责

任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层

落实安全生产责任制，治理安全生产重大隐患，保障安全生产的投

入，制定企业的安全生产发展规划和保证新项目的安全生产“三同

时”。第二，各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实地方政

府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，因此，各级政府负有安

全生产的监督管理责任。第三，各级专业性的安全生产监督、监察部

门，承担着科学界定的安全生产监管职能，这就要求第一个安全生产

监察、监督人员，要依法履行监管职责，因此，各级安全生产监督

（督察）管理部门负有安全生产的监管责任。

建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严

格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究安全事故罪的刑事

责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任

的追究力度。一个政府领导有了责任心，就能科学处理安全和经济发

展的关系，使地区社会发展与安全生产协调共进；一个经营者有了责

任心，就能保证安全投入，落实安全措施，有了安全措施，事故预防

和安全生产的目标就能够实；一个员工有了责任心，就能遵章守纪，

执行安全作业程序，有了安全行为，事故就不会发生，生命安全就有

了保障。因此，建立安全生产责任制，科学进行安全生产监管，是实

现生产经营单位过程安全生产的有效法宝。

四、安全