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附件3
《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中
甲烷管控的通知(征求意见稿)》编制说明
一、工作背景
甲烷是全球第二大温室气体,具有增温潜势高、寿命短的特
点,有序控制甲烷排放,兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源
化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事故的
安全效益。甲烷主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等
领域,在煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋
以及污水处理等重点行业建设项目环境影响评价中加强甲烷排放和
管控措施评价,对提高重点行业甲烷排放控制能力和管理水平具有
重要意义。
为进一步规范重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控,2022
年11月,环评司组织评估中心成立课题组启动相关工作,编制完成
《重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控技术指南(试行)》
(以下简称《指南》)。2023年11月7日,生态环境部等11部门联合印
发《甲烷排放控制行动方案》。课题组按照相关要求对《指南》进行
进一步修改完善,形成《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中
甲烷管控的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)。
二、总体要求和原则
根据《甲烷排放控制行动方案》,聚焦煤炭开采、石油和天然
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气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋以及污水处理厂等五大重点行
业,结合《建设项目环境影响评价分类管理名录》,将甲烷管控要
求落实到重点行业建设项目环境影响评价中。
《通知》将重点行业的现行政策、标准和技术规范中对甲烷排
放管控要求进行归纳和总结,进一步规范重点行业建设项目环评中
甲烷排放的管控要求,增加协同控制评价和示范工程建设的内容。
通过环评,不断加强源头及过程控制,提升治理措施,优化技术工
艺,提高资源利用效率,鼓励实施新型甲烷回收利用措施及示范工
程,提高重点行业甲烷排放管控能力和管理水平。
三、主要内容
(一)甲烷排放量核算
根据各行业甲烷产生环节、产生方式和治理措施,煤炭开采
业、石油和天然气开采业、畜禽养殖业、生活垃圾填埋场和污水处
理厂建设项目甲烷排放源强核算,分别参照《甲烷排放核算与报告
要求第11部分:煤矿生产企业》(GB/T32151.11-2018)、《中
国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南(试
行)》(发改办气候〔2014〕2920号)及《非常规油气开采企业温
室气体排放核算方法与报告指南》(SY/T7641-2021)、《畜禽养
殖场温室气体排放核算方法》(NY/T4243-2022)、《省级温室气
体清单编制指南(试行)》(发改办气候〔2011〕1041号)、《污
水处理厂低碳运行评价技术规范》(T/CAEPI49-2022)相关要求
执行。目前,我部正在开展甲烷MRV体系建设,拟对甲烷排放核算
标准进行集中修订,《通知》提出国家或地方颁布新的甲烷排放核
算方法标准后,从其规定,与甲烷MRV体系的核算要求做好衔接。
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对改扩建项目的甲烷排放量(包括有组织与无组织、正常工况
与非正常工况)的核算,分别按现有、在建、改扩建项目实施后等
几种情形汇总产生量、排放量及其变化量,还应核算改扩建项目建
成后最终甲烷排放量。
(二)管控和监测要求
《通知》的管控要求和自行监测主要依据《关于进一步加强煤
炭资源开发环境影响评价管理的通知》(环环评〔2020〕63号)、
《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准(暂行)》(GB21522)、《关于
进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知》(环办环评
函〔2019〕910号)、《陆上石油天然气开采工业大气污染物排放
标准》(GB39728)、《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价
管理工作的通知》(环办环评〔2018〕31号)、《生活垃圾填埋场
污染控制标准》(GB16889)、《生活垃圾卫生填埋处理技术规
范》(GB50869)、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB
18918)等目前各重点行业现行政策、标准和技术规范。从源头预
防、过程控制、末端治理、协同管控、回收利用以及达标排放等方
面提出重点行业建设项目甲烷管控要求。
(三)协同性评价和示范工程
根据《减污降碳协同增效实施方案》《甲烷排放控制行动方
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