《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》编制说明.pdf

附件3

《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中

甲烷管控的通知（征求意见稿）》编制说明

一、工作背景

甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特

点，有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源

化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事故的

安全效益。甲烷主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等

领域，在煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋

以及污水处理等重点行业建设项目环境影响评价中加强甲烷排放和

管控措施评价，对提高重点行业甲烷排放控制能力和管理水平具有

重要意义。

为进一步规范重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控，2022

年11月，环评司组织评估中心成立课题组启动相关工作，编制完成

《重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控技术指南（试行）》

（以下简称《指南》）。2023年11月7日，生态环境部等11部门联合印

发《甲烷排放控制行动方案》。课题组按照相关要求对《指南》进行

进一步修改完善，形成《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中

甲烷管控的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

二、总体要求和原则

根据《甲烷排放控制行动方案》，聚焦煤炭开采、石油和天然

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气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋以及污水处理厂等五大重点行

业，结合《建设项目环境影响评价分类管理名录》，将甲烷管控要

求落实到重点行业建设项目环境影响评价中。

《通知》将重点行业的现行政策、标准和技术规范中对甲烷排

放管控要求进行归纳和总结，进一步规范重点行业建设项目环评中

甲烷排放的管控要求，增加协同控制评价和示范工程建设的内容。

通过环评，不断加强源头及过程控制，提升治理措施，优化技术工

艺，提高资源利用效率，鼓励实施新型甲烷回收利用措施及示范工

程，提高重点行业甲烷排放管控能力和管理水平。

三、主要内容

（一）甲烷排放量核算

根据各行业甲烷产生环节、产生方式和治理措施，煤炭开采

业、石油和天然气开采业、畜禽养殖业、生活垃圾填埋场和污水处

理厂建设项目甲烷排放源强核算，分别参照《甲烷排放核算与报告

要求第11部分：煤矿生产企业》（GB/T32151.11-2018）、《中

国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》（发改办气候〔2014〕2920号）及《非常规油气开采企业温

室气体排放核算方法与报告指南》（SY/T7641-2021）、《畜禽养

殖场温室气体排放核算方法》（NY/T4243-2022）、《省级温室气

体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1041号）、《污

水处理厂低碳运行评价技术规范》（T/CAEPI49-2022）相关要求

执行。目前，我部正在开展甲烷MRV体系建设，拟对甲烷排放核算

标准进行集中修订，《通知》提出国家或地方颁布新的甲烷排放核

算方法标准后，从其规定，与甲烷MRV体系的核算要求做好衔接。

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对改扩建项目的甲烷排放量（包括有组织与无组织、正常工况

与非正常工况）的核算，分别按现有、在建、改扩建项目实施后等

几种情形汇总产生量、排放量及其变化量，还应核算改扩建项目建

成后最终甲烷排放量。

（二）管控和监测要求

《通知》的管控要求和自行监测主要依据《关于进一步加强煤

炭资源开发环境影响评价管理的通知》（环环评〔2020〕63号）、

《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》（GB21522）、《关于

进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知》（环办环评

函〔2019〕910号）、《陆上石油天然气开采工业大气污染物排放

标准》（GB39728）、《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价

管理工作的通知》（环办环评〔2018〕31号）、《生活垃圾填埋场

污染控制标准》（GB16889）、《生活垃圾卫生填埋处理技术规

范》（GB50869）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB

18918）等目前各重点行业现行政策、标准和技术规范。从源头预

防、过程控制、末端治理、协同管控、回收利用以及达标排放等方

面提出重点行业建设项目甲烷管控要求。

（三）协同性评价和示范工程

根据《减污降碳协同增效实施方案》《甲烷排放控制行动方