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浅谈国有企业法人治理体系建设及措施

作者：赵秀云

来源：《现代企业》2021年第12期

在中国经济发展中，国有经济占据主导地位，承担着许多社会责任。伴随着中国国有资产

管理体制改革的深入和市场经济体制的不断完善，国有资产经营体制改革取得了长足的进步，

中国国有资产经营体制改革已经成为市场经济发展的一个重要方面。《公司法》的颁布与实

施，对建立现代国有企业制度，完善国有企业法人治理结构提出了更高的要求。其中，中国国

有企业的发展有其特殊的背景和诸多历史因素。随着中国国有企业公司制改革的深入，中国国

有企业法人治理结构出现了许多问题，从而影响了中国国有企业的发展，我国国有企业如何完

善公司治理结构是一个值得研究的问题。

一、法人治理结构简析

基本概念1.。狭义的公司治理结构主要是指公司股东、董事、监事和经理之间的关系。总

体而言，公司治理结构还包括企业的利益相关者，如员工、客户以及企业与公众的关系。公司

治理结构的本质是建立在投资者、投资者代表、管理层和监管层充分行使各自权力的基础上，

从而构成相互支持、相互控制和制衡的关系。

基本2.特征。（1）各司其职，权责明确。企业社会的组织包括权力机关、决策机关、监

督机关和执行机关。他们共同组成公司的法人治理结构，每一个组织都有其权力、责任和分

工。各个部门相互制约，相互协调，共同推动公司的有效运作。一般而言，董事会或股东大会

是公司的最高权力机关，代表了股东对公司的最终决定权和控制权。管理者是公司的管理者，

向股东大会或董事会负责，执行董事会的决议，并决定经营者的聘用。经营者是企业经营决策

的执行者，对董事会负有责任，在董事会的授权范围内行使职权，负责企业的日常经营管理。

（2）委托代理，劳动契约。在本质上，公司治理结构是所有者与代理人的关系，也就是公司

各级委托代理关系。将资产移交董事会并委托给董事会作为主要义务人，对董事会和管理层进

行日常监督上述基础管理水平取决于主体之间的关系，而低于管理水平则取决于公司的规模和

员工数量。这些系列之间的关系主要是由于雇佣合同从股东大会或股东大会到最基层的承诺，

应构成从上到下的纵向委托关系;无论是委托代理关系还是工作关系。（3）激励约束，权力制

衡。由于信息不对称、道德风险和经营不确定性等原因，企业主与经营者之间的关系存在代理

问题，首先需要建立适当的激励机制、约束机制和权力制衡机制，而委托人则需要通过不同的

方式来激励代理人（如决策权和执行权、监督权和执行权），使其承担同样的责任和义务。实

际上，公司治理结构的设计是为了明确公司所有组织的权利和义务。

二、国有企业法人治理结构存在的问题

产权结构单一。从公益事业运行的角度看，虽然已经转为群体，但在几个利益相关者之1.

间缺乏控制和平衡。国有企业所有制难以真正落实。股权结构存在“占主导地位”的现象，公司

法人的独立经营权无法真正落实。因此，改革后的公司治理结构往往难以规范。

投资主体缺位。目前，股权分置改革后，许多国有企业仍然存在所有权缺失的问题。要2.

么政府任命董事长或总干事，要么行政权力被政府有效控制，要么国家没有从根本上充分行使

国有企业的所有权。国家的《国有股法》流于形式，而董事或经理是国有产权法的代表，这就

说明公司在“业主自由”的状态下何去何从。国有资本很难成为所有者，所有者和经营者之间的

责任、权利和利益的界定当然是不明确的。建立适当的各方监督模式和适当的委托代理机制，

将逐步加大公司的权力，降低政府对公司的控制能力，导致所有者缺位。

经理人行为缺3.少约束。现代公司最重要的特征之一就是所有权和经营权的分离。然而，

国有企业的主代理关系有其典型的特征：所有公民都赋予政府权力，形成自下而上的委托代理

关系;政府对国有控股公司的批准，再对国有企业的批准，构成另一种主代理关系。在公营企

业的经济代理参与中，代理人往往利用自身的信息优势，实施不同类型的机会主义行为，无法

完成自己的任务;国企的管理者由董事会选举产生，董事的选择是政治性的。当然，管理者的

选择成为政治和人的因素，一个公司的管理需要具有政治素质的人才，但也需要具有经济管理

综合素质的人才。

内外4.治理机制不健全。从我国国有企业公司治理的现状来看，治理机制的失效表面上是

公司治理结构的失效。狭义上讲，内部治理机制并不完善。但深层次原因是资本市场、管理市

场和产品市场的外部治理相对缺失，过分强调内部治理。我国目前还处于市场经济发展的第一

阶段，由于各方面市场的发展和成熟度都不高，依靠外部市