20230129-共同富裕系列报告之十六-人口负增长下的养老与生育政策图谱-中信证券-20页.pdfVIP

人口负增长下的养老与生育政策图谱

共同富裕系列报告之十六｜2023.1.29

▍▍

中信证券研究部核心观点

2022年我国进入人口负增长时代，人口负增长下的养老与生育政策框架已基

本形成，进入政策落地期。客观来看，人口政策的起效需要一定时间，但仍有

短期关注点，如渐进式延迟退休方案或于2023年公布，地方性生育补贴政策

有望增多，或可带来阶段性的政策催化。

|2022年我国进入人口负增长时代。与其他国家进入人口负增长的时期相

杨帆

比，我国人口结构改善难度较大，“未富先老”特征明显。2022年末，

政策研究首席

分析师全国总人口141175万人，比上年末减少85万人。以各国进入人口负增长

S1010515100001时间的数据对比，我国的老龄化程度相对较低，但生育率同样相对较低，

人口结构的改善难度较大；且“未富先老”特征更为明显。

|人口负增长下的养老与生育政策框架已基本形成，进入政策落地期。人口

数据的变化具有较强的客观性，对人口负增长此前或已有充分预期，因此

“十四五”以来的人口政策已基本体现了应对人口负增长的思路，如《中

于翔共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《中共中央国务院关

政策研究联席首席于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

分析师

S1010519110003养老政策体系：创新居家社区养老服务模式，进一步规范发展机构养老；

提高老年人健康服务和管理水平，深入推进医养结合；实施渐进式延迟法

定退休年龄，积极培育银发经济，发展适老产业，打造老年宜居环境；完

善多层次养老保障体系；完善财政支持机制。

生育政策体系：保障孕产妇和儿童健康，规范人类辅助生殖技术应用；建

刘春彤立健全支持政策和标准规范体系，大力发展多种形式的普惠托育服务，加

政策研究分析师

强综合监管；加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源

S1010520080003

供给；保障女性就业合法权益，完善生育休假与生育保险制度。

|养老与生育政策的起效需要一定时间，但短期可关注渐进式延迟退休政策

的实施，以及地方性生育补贴政策的增多，或可带来阶段性的政策催化。

虽然人口负增长下的养老与生育政策图谱已基本形成，但人口政策效果的

遥远显现通常需要较长时间，需要长期的制度建设、经济发展与观念变迁，是

政策研究分析师系统性的社会工程，在政策推进的过程中也需均衡兼顾，循序渐进。但是

S1010521090003相关政策也有短期关注点，主要包括以下两方面。