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人口负增长下的养老与生育政策图谱
共同富裕系列报告之十六|2023.1.29
▍▍
中信证券研究部核心观点
2022年我国进入人口负增长时代,人口负增长下的养老与生育政策框架已基
本形成,进入政策落地期。客观来看,人口政策的起效需要一定时间,但仍有
短期关注点,如渐进式延迟退休方案或于2023年公布,地方性生育补贴政策
有望增多,或可带来阶段性的政策催化。
|2022年我国进入人口负增长时代。与其他国家进入人口负增长的时期相
杨帆
比,我国人口结构改善难度较大,“未富先老”特征明显。2022年末,
政策研究首席
分析师全国总人口141175万人,比上年末减少85万人。以各国进入人口负增长
S1010515100001时间的数据对比,我国的老龄化程度相对较低,但生育率同样相对较低,
人口结构的改善难度较大;且“未富先老”特征更为明显。
|人口负增长下的养老与生育政策框架已基本形成,进入政策落地期。人口
数据的变化具有较强的客观性,对人口负增长此前或已有充分预期,因此
“十四五”以来的人口政策已基本体现了应对人口负增长的思路,如《中
于翔共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《中共中央国务院关
政策研究联席首席于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
分析师
S1010519110003养老政策体系:创新居家社区养老服务模式,进一步规范发展机构养老;
提高老年人健康服务和管理水平,深入推进医养结合;实施渐进式延迟法
定退休年龄,积极培育银发经济,发展适老产业,打造老年宜居环境;完
善多层次养老保障体系;完善财政支持机制。
生育政策体系:保障孕产妇和儿童健康,规范人类辅助生殖技术应用;建
刘春彤立健全支持政策和标准规范体系,大力发展多种形式的普惠托育服务,加
政策研究分析师
强综合监管;加强税收、住房等支持政策,推进教育公平与优质教育资源
S1010520080003
供给;保障女性就业合法权益,完善生育休假与生育保险制度。
|养老与生育政策的起效需要一定时间,但短期可关注渐进式延迟退休政策
的实施,以及地方性生育补贴政策的增多,或可带来阶段性的政策催化。
虽然人口负增长下的养老与生育政策图谱已基本形成,但人口政策效果的
遥远显现通常需要较长时间,需要长期的制度建设、经济发展与观念变迁,是
政策研究分析师系统性的社会工程,在政策推进的过程中也需均衡兼顾,循序渐进。但是
S1010521090003相关政策也有短期关注点,主要包括以下两方面。
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