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一事一议实施方案

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一事一议实施方案（一）

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化

农村综合改革，根据《湖南省农村综合改革工作小组、财政厅、农村工作办公室

关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（湘财综改〔**〕

3号）的文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科

学发展观，加强农村基层民主建设，完善“一事一议”筹资筹劳制度，加大财政

资金投入力度，建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建

设新机制，切实推进社会主义新农村建设。

基本原则：一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，调动农民参与的

积极性，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与

减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民

受益。本方案所称一事一议财政奖补是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展

的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政

奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方

投入、共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分

类指导。搞好一事一议财政奖补项目的总体规划，优先支持农民需求最迫切、反

映最强烈、利益最直接的项目，提高项目实际效果。选择基础较好的村开展试点

示范，以点带面，重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资

筹劳政策，建立健全相关制度，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项

目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

二、组织机构

成立一事一议工作领导小组，由常务副区长任组长，分管农业的副区长任副

组长，各乡、涉农街道办事处、城建局，农村工作局负责人为成员，具体负责一

事一议项目的组织、实施、协调等工作，领导小组办公室设在财政局，财政局局

长任办公室主任，农村工作局局长任办公室副主任。各乡、涉农街道办事处也要

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成立相应的工作机构，由单位负责人负责一事一议项目的组织落实工作。

三、财政奖补范围和标准

试点范围：**年芦淞区确定试点村5个，即：五里墩乡百井村、罗塘村，枫

溪街道办事处湘江村，龙泉街道办事处农兴桥村、南华村。2010年将全面铺开。

一事一议财政奖补资金，实行事前预拨和事后报账制度，一年一定，由区级

人民政府统筹安排，区级财政设置专户，进行专户核算，专项用于村级公益事业

建设一事一议项目奖补。

（一）奖补范围：以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖

的自然村村内道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育

设施等村民迫切需要并直接受益的投资小、见效快的公益事业建设项目。跨村和

村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入

渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负

责。不得以部分列举或将道路建设定义为道路硬化等方式缩小奖补范围；也不得

以“村民认为需要兴办其他公益事业项目”等名义和用于现有支农资金已覆盖的

项目，扩大财政奖补范围。对于不符合规定的程序和政策、举债等兴办的村内公

益事业项目，不予奖补。

（二）奖补标准：

一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，按照农民一

事一议筹资总额1U3的比例给予奖补。区级财政原则上按省财政补助资金的50%

配套安排，将一事一议财政奖补资金列为年初预算，加大村级公益事业建设力度，

推进新农村建设。各乡人民政府（街道办事处）要积极调整支出结构，加大资金

整合力度，增加对农村基础设施建设的投入，共同推进村级公益事业建设，要在

财政奖补基础上，建立部门定点帮扶制度，倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和

支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。形成政府奖补、

部门扶持、社会捐赠、乡（街道办事处）村自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进

村级公益事业建设的新机制。

四、财政奖补工作程序：

（一）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡（街道办

事处）向区农村工作局（农民负担监管