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XX安全风险分级管控暂行办法起草说明

为建立健全我市安全风险分级管控机制，落实生

产经营单位、行业领域和各级政府安全风险管控工作

职责，我局起草了《XX安全风险分级管控暂行办法（征

求意见稿）》（简称《办法》）。现将《办法》的编

制情况说明如下。

一、起草背景

（一）贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及市

领导批示的要求。20XX年7月，习近平总书记在中共

中央政治局常委会会议上发表要讲话，要求加强城

乡安全风险辨识，全面开展城市风险点危险源的普查,

防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。为认真

贯彻习近平总书记要讲话精神，市委、市政府决定

把开展城市风险点危险源排查整治作为我市吸取深圳

“12・20”特大事故教训的要举措，部署在全市范

围内开展城市风险点危险源排查整治专项行动，市政

府办公厅印发通知对专项行动的目的、任务及要求作

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出具体规定，明确了市各有关部门的工作职责。按照

国家、省、市有关工作部署，20XX年和20XX年我市

相继开展了市、区层面的城市安全风险评估，对各行

业领域、区域的存量和增量危险源进行了核实和补充。

目前，全市初步建立了约1.5万个风险点台账和200

余项类别风险事件清单。市委、市政府主要领导同志

批示要求总结经验，固化为风险防控规范化制度文件,

推动城市风险点危险源排查整治常态化、制度化。

（二）深化安全生产领域改革发展、落实安全生

产责任制的要求。2016年12月印发的《中共中央国

务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对加强

安全风险管控、建立安全风险评估与论证机制、实行

大安全风险“一票否决”、淘汰落后产能、建立风

险预警机制等多个方面提出要求。20XX年4月，中办、

国办印发实施《地方党政领导干部安全生产责任制规

定》，把“推动构建安全风险分级管控和隐患排查治

理预防工作机制”列入县级以上地方各级政府主要负

责人安全生产职责，把“组织实施安全风险分级管控

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和隐患排查治理预防工作机制”列入县级以上地方各

级政府分管负责人安全生产职责。20XX年1月印发的

《省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》

进一步提出各级政府要每三年组织开展一次本地区安

全风险评估，编制区域风险评估报告，对本地区风险

点、危险源实施清单管理，做到底数清、情况明。推

进安全风险分级管控制度化建设刻不容缓。

（三）有效防范重特大事故和现代安全风险管理

的客要求。我市光明新区渣土受纳场“12・20”特

别大滑坡事故的发生充分表明过去单一的隐患排查

治理对于防范遏制特大事故的效果很有限，必须把

风险挺在隐患的前面，实施安全风险分级管控和隐患

排查治理双预防，才能更加有效地遏制住特大事

故。同时，安全风险管理是国际、香港等地区进行安

全管理的通用做法，在长期实践中取得了良好效果。

《美国职业安全与卫生法》、《安全与健康计划管理

指南》将工作场所按照风险大小进行排序，对风险较

高的场所优先进行检查。新加坡《工作场所安全健康

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（风险管理）规章》立法强制要求企业每三年全员参

加，对每个工作场所开展一次风险评估工作，每个工

作场所的主要负责人应采取一切合理可行措施，消除

任何可预见的可能对工作场所人员安全健康产生影响

的风险。《香港职业安全及健康条例》也提出每名雇

主均需在合理地切实可行范围内，确保其所有在工作

场所中的雇员的安全及健康。因此，开展安全风险分

级管控是与国际接轨，现代风险管理理念的体现，是

从源头上防范事故的一场变革。

二、起草依据

1.《中华人民共和国安全生产法》；

2.《省安全生产条例》；

3.《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；

4.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革

发展的意见》；

5.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制

特大事故工作指南的