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智库论坛中国发展观察No.10

多措并举推进新型研发机构高质量发展

朱承亮杨逸菊

新型研发机构是进入新世面开展了改革创新，引领和带次被写入《政府工作报告》，

纪以来涌现出来的致力于产业动了一批科研机构创新发展，表明新型研发机构的作用和地

技术研发和科技成果转化的一催生出了新型研发机构这支重位得到了认可。2019年9月，

种新型研发组织。目前，深圳要的新型科研力量。2010年科技部印发《关于促进新型研

清华大学研究院、中国科学院《中关村国家自主创新示范区发机构发展的指导意见》，对

深圳先进技术研究院、江苏省条例》率先提出支持战略科学新型研发机构的概念内涵、功

产业技术研究院等新型研发机家领衔组建新型科研机构，促能定位和运行管理等做出了

构，在区域创新体系构建和服进产学研深度融通。2015年中指导规范，旨在大力推进新

务地方经济发展方面已经成为办、国办印发的《深化科技体型研发机构健康有序发展。

一股不可忽视的新兴力量，是制改革实施方案》首次提出要《“十四五”规划和2035年

地方政府贯彻实施创新驱动发“推动新型研发机构发展，形远景目标纲要》强调“支持发

展战略的重要抓手。当前，我成跨区域、跨行业的研发和服展新型研究型大学、新型研发

国新型研发机构呈现规模稳步务网络”，为地方建设新型研机构等新型创新主体，推动投

扩大、类型多元化、人才资源发机构指明了道路。2016年，入主体多元化、管理制度现代

集聚、研发服务活跃、产业领中共中央、国务院印发《国家化、运行机制市场化、用人机

域广泛、创新能力突出、社会创新驱动发展战略》提出要制灵活化。”2021年12月，

效益明显、服务成效显著等特“发展面向市场的新型研发机新修订通过的《中华人民共和

征（陈晴等，2021），但我国构”，标志着新型研发机构正国科学技术进步法》肯定了新

新型研发机构发展整体上仍处式纳入国家创新体系。同年，型研发机构的实践探索，明确

于初步探索阶段，与建设世界国务院印发《“十三五”国家“国家支持发展新型研究开发

科技强国的需求相比还有较大科技创新规划》，提出要“鼓机构等新型创新主体，完善投

差距，亟待多措并举推进新型励和引导新型研发机构等发入主体多元化、管理制度现代

研发机构高质量发展。展”“发展面向市场的新型研发化、运行机制市场化、用人机

机构”，这在宏观层面上为新制灵活化的发展模式，引导新

新型研发机构发展的型研发机构快速发展指明了方型创新主体聚焦科学研究、技

演进历程向。2017年国务院出台的《国术创新和研发服务”，这赋予

家技术转移体系建设方案》指了新型研发机构法律地位，解

20世纪90年代，以深圳清出要“加快发展新兴研发机决了制约新型研发机构后续高

华大学研究院、中国科学院深构，探索共性技术研发和技术质量发展的“身份”问题。

圳先进技术研究院等为代表的转移的新机制”。在国家政策引导下，各

科研机构在运营管理模式等方2018年新型研发机构首地政府也纷纷出台了新型研发

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2022中国发展观察智库论坛

机构的认定管理办法等政策文究、技术创新和研发服务，投新型研发机构。

件。2015年广东省制定出台了资主体多元化、管理制度现代（二）新型研发机构的发

《关于支持新型研发机构发展化、运行机制市场化、用人机