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日本轨道交通站城一体规划建设的经验借鉴

发布时间：2021-11-28T15:14:50.497Z来源：《新型城镇化》2021年22期作者：吴欣燕

[导读]形成以轨道线网、车站为中心的紧凑城市结构和通勤生活方式。

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轨道交通及周边综合开发对城市空间的影响与革新作用越来越显著。日本、美国、香港等地区轨道交通发展起步较早，在公共交通导

向下的站城一体化发展程度较高。其中，日本的“站城一体化”规划建设经验对我国轨道枢纽周边开发具有重要借鉴意义。

日本在二站后为应对经济高速增长、人口急速扩张导致的城市核心区负载能力不足所引发的住房紧缺、郊区无序扩张等问题，提出“紧

凑城市”发展目标，即通过公共交通导向的站城一体化开发，形成以轨道线网、车站为中心的紧凑城市结构和通勤生活方式。

一、日本站城一体实践案例

田园都市线连通东京市区与西南部郊区新城，长约32公里，设27个轨道站，为引导新城与市区双向客流均衡集散，东急电铁在田园都

市沿线规划了不同的城市功能枢纽站节点，如居住、商业、教育、文体功能等。田园都市线与城市联动发展，郊区新城、轨道线路、枢纽

站交融互为动因，致使促使人流、客流、商流三个者之间角色相互转化；通过引导轨道沿线职住平衡、培育沿线差异化功能节点，促使经

济效益的良性循环与可持续提升；轨道主体同步作为新城开发与土地使用主体，保证线网与物业开发选址规划、建设、运营、管理同步，

站线也随后期新城发展而增密延长；以利益返还模式吸引土地所有者共同参与项目开发，减轻征地资金压力。

筑波快线是东京的近郊通勤快线，全长约60公里，设20个轨道站，是市域轨道交通设计、建设、运营的典范。筑波快线在前期规划

时，按“土地收储先行于轨道建设”的时序，低价收储轨道沿线土地后再快速进行周边综合开发；在实现轨道线网盈亏平衡的基础上，通过

提升沿线品质、集聚人口和企业、带动沿线土地溢价、增加城市税收等措施，促使经济与社会效益双赢，反哺轨道建设运营。

东京中城是都营大江户线和日比谷线的两线交汇站上盖物业，始建于2004年，用地面积约6.9公顷，建筑面积约56.4万㎡

的站城一体实践之一。在土地十分紧张的中心区，东京中城综合体由主塔、东塔、西塔和裙楼组成，其中主塔“中城大厦”高度为248米，是

东京都内的标志性建筑。东京中城的重要特点之一，是在高强度开发的同时，留出大面积城市公园（绿化率高达40%），为城市提供大面

积的公共开放空间。此外，东京中城采用的容积率奖励政策，对于美化城市环境、提供公共空间与公共设施的综合体，给予较高容积率的

奖励，东京中城由于保留并维护了大面积的城市公园，提供了市民活动空间，并建设美术馆等公共设施，对东京市中心的环境做出卓越贡

献，因此获得较高的容积率奖励。

涩谷站综合体作为8条线路汇聚与立体换乘的交通要塞，日均客流量高达300万人，与城市中心的主要区域、羽田、成田机场都能顺畅

连接。用地面积约1公顷，建筑面积约15万㎡。涩谷站地区的城市更新计划，是运用了先进的技术和完善的管理方法，实现轨道站边运行、

边施工，整合移动车站位置后，释放出新的城市中心区可开发用地，以提升区域整体环境品质使站场由“枢纽交通核”向“城市功能核”演

变，集聚资源红利打造城市经济增长极。此外，涩谷站划定更新区域分期开发，成立整备机构，制定建设规划指引，并通过制定和持续更

新容积率置换、转让、奖励等政策促进中低密度旧区再开发。

东京晴空塔位于东京墨田区，与5条地铁线、17条公交线路紧密衔接，无障碍零换乘，既是交通设施，又是商业娱乐办公综合体。晴

空塔于2008年动工，2012年竣工，同年正式对外开放。该项目除了634米铁塔标志性形象和观光功能外，还包含了5.2万平方米的购物中

心、2.5万平方米的商务办公楼、东京天空町、墨田水族馆、多功能型圆顶电影院、教育设施及其他附属物，总面积23万平方米，构成消

费、娱乐、学习、办公的一站式多功能完整街区，首年接待人数为1000万，远期接待人数为3200万人次/年，收入达130亿元(RMB)/年。

多摩广场站是枢纽引导新区发展的实践案例。以核心枢纽站与新城片区互为发展动因，初期依托枢纽站构建郊区客货集散中心，带动

区域资源要素向新区流动转移。后期新区繁荣商服需求扩大，枢纽站由单一交通属性向功能复合的一站式服务综合体转变，甚至拓展至以

站场为核心的周边圈层业态再开发，实现站场及周边城市功能的持续更新与兼容活化。

在机制体制方面，日本的轨道周边综合开发项目通过汇聚了多方