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营口市政府和社会资本合作（PPP）项目

工作导则

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第一章?总???则

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第一条??制定依据

为进一步规范我市政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔20XX〕2231号）、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔20XX〕90号）、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于深化投资体制改革的意见的实施意见》等，制定本导则。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。

第二条??适用范围

本导则适用于全市在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、市政工程等传统基础设施领域，及科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、旅游等公共服务领域采用PPP模式运作的项目。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。

第三条??实施方式

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建—运营—移交（ROT）、转让—运营—移交（TOT）等方式。同时，各地区、各部门可根据实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。

第四条?职责分工

由发展改革部门牵头，财政、规划、国土以及本导则第二条涉及领域的行业主管部门共同参与，各尽其责、密切配合，共同做好PPP工作。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。

发展改革部门负责统筹协调PPP相关工作，会同有关部门完善机制体制；强化PPP项目管理，会同有关部门做好项目的规划、审核、储备等工作，并适时发布和组织推介；对各市（县）、区PPP工作情况进行绩效考核。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。

财政部门负责与省财政厅沟通协调相关工作；做好财政PPP综合信息平台信息录入管理和公开工作。组织开展物有所值评价、财政可承受能力论证、政府采购监管等工作；落实中央财政和省财政有关奖励政策；对PPP项目涉及的财政补贴实行预算管理。推动存量项目PPP模式运用。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。

行业主管部门和地方政府负责遴选、发起项目，组织实施方案联审，进行监督检查和绩效评价。

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第二章?项目储备

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第五条??建立PPP项目库

各级发展改革部门会同有关行业主管部门，根据国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，做好PPP项目储备、动态管理、实施监测等工作。依托投资项目在线审批监管平台（国家重大项目库PPP项目储备模块），建立本地区本行业PPP项目库，并按照要求统一纳入国家有关部门PPP项目库。项目入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券、实行资产证券化及享受其他支持政策的重要依据。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。

各行业主管部门、事业单位、各类企业主体等是PPP项目的填报单位，应按照《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法》规范项目入库操作程序。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。

第六条??纳入年度实施计划

列入PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

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第三章?项目论证

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第七条??确定实施机构和政府出资人代表

根据项目性质和行业特点，经同级（县级及以上）人民政府授权，由项目所在地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责实施方案编制、社会资本方选择、合同拟定和签署、建设运营监管和移交等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。

第八条??物有所值评价、财政承受能力论证

对于拟采取PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段，由同级财政部门会同行业主管部门，按照相关规定组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。

项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专