吉林省企业发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要优化民营经济市场准入环境.pdfVIP

吉林省企业发展“十四五”规划和2035

年远景目标纲要优化民营经济市场准入环

境

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，营造长期稳定可

预期的发展环境，推动营商环境进入全国第一方阵，实现有

效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。

深化国有企业改革

推进国有经济布局优化和结构调整。深入实施国有企业改革

三年行动，一企一策一专班“”推进省属国有企业综合改革，稳

步提升省属企业资本保值增值率，降低整体资产负债率。开

展重点亏损企业治理，到2025年省属企业全部实现盈利。推

动省内国有企业战略性重组和专业化整合，支持地方国有企

业与中央企业、域外国企开展多领域合作。推动吉粮集团破

产重整，推动大成集团重组整合，推动交投集团化解债务风

险，将吉能集团打造为综合性能源类集团。组建省属科技创

新类公司。开展地方国有企业数字化转型试点。

推进国有企业混合所有制改革。重点推进国有资本投资、运

营公司出资企业和竞争类子企业混合所有制改革。积极稳妥

推进功能类和公益类企业股权多元化改革。推动竞争类企业

整体上市或核心业务上市，加快推进功能类和公益类企业符

合条件的竞争性业务上市。调整优化混合所有制企业股权结

构。

完善国有企业治理结构和市场化经营机制。制定国有企业党

委会议事决策清单，推动国有企业把加强党的领导融入公司

治理各环节。深化国有集团公司总部机关化“”专项治理。深化

劳动用工和收入分配制度改革，建立市场化选人用人机制，

推进经理层成员任期制和契约化管理。全面推进用工市场化，

健全公开公平竞争招聘制度。完善市场化薪酬分配机制，构

建工资总额与企业效益紧密挂钩机制，开展全员绩效考核。

国企改革发展重点工程

国企改革发展重点工程

国有企业提质工程：针对地方国有企业“散差弱”和“小而全”构成和分布现状，明确国有资本发展方向、

企业功能定位和主责主业，梳理不具备发展优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产，通过清理

退出、重组整合，减少法人户数，推进地方国有资本的集团化管理和专业化运营。

国有资本聚集工程：充分发挥国有资本投资公司的产业投资功能和国有资本运营功能，组织引导省属国有

资本投资、运营公司或者地方国有龙头企业通过市场化方式，与省市县区建立战略合作关系，推进闲置资

源、低效资产和散弱资本战略性重组，构建整体发展合力。

种子企业升级工程：优选具有发展基础、技术基础和市场基础的高新技术企业或小巨人企业等具有成长性

的企业，以混合所有制为载体，整合各方市场、资本、管理、技术和制度优势，努力把种子企业打造成为

大企业。

科技创新突破工程：围绕长春区域创新中心建设，组建地方国资国企科技创新发展平台，建立“科研院所

＋企业＋项目＋基金”的市场化科技创新成果转化机制，推动地方国有企业建立创新联合体、创新联盟，

培育更多“专精特新”高新技术企业或小巨人企业。

优势企业赋能工程：围绕地方国有资本在生态、旅游、农业、新能源、新材料和汽车零部件等方面产业基

础和优势，推进地方国有企业重组整合，把优势企业打造成为龙头企业。

产业投资引导工程：发挥国有资本引导和放大功能，组织企业建立产业投资项目库，组建市场化基金，引

入各类社会资本。借助市场化专业团队，选择甄别产业投资，从源头防范重大项目投资风险，提高投资收

益和回报。

支持发展民营经济

优化民营经济市场准入环境。严格执行市场准入负面清单制

度，推动非禁即入“”普遍落实。深化垄断行业、基础设施、社

—26—会事业和金融服务业等领域投融资体制改革，推动电

力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争

性业务。通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作

（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供

热、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。

支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资

基金。

深化商事制度改革。全面实施政照“分离”改革，推进照“后减

证”，实现涉企经营许可事项清单管理。提升企业名称自主申

报系统智能化水平，推进市场主体登记全程电子化。全面推

广企业开办一网“通办”，保持一日办结“”，实现全免费办理。

开展住所与经营场所分离登记试点