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《劳动合同法》实施中存在的不足及思考

从2008年1月1日正式实施新《劳动合同法》以来，该法就一直受到人们的密切关注。

与旧《劳动合同法》对比，它不仅扩大了本法的适用范围，还强化了订立书面劳动合同的法

律责任，加大了对劳动者的保护力度，加强了对用人单位合法权益保护。但新法中对劳动合

同订立、执行、解除的高度规范，对劳动者的“倾斜”保护，对稳定劳动关系的保障，使之

在某种程度上超越了法律本身的范畴；而其又直接切入劳资利益分配领域，加之新法自实施

之初，便遇上了国际金融危机。因此本法自实行以来，就存在着众多的不足之处。劳动争议

案件不仅没有下降趋势，反而呈现高幅增长。而一些需用新《劳动合同法》裁判的新问题，

如劳动者要求按劳动合同法规定签订无周定期限劳动合同、因未订立书面合同而要求支付二

倍工资、因合同终止索要经济补偿金、因用人单位违法解除劳动合同而要求单位支付双倍赔

偿金、因用人单位滥用“劳务派遣”而引发的纠纷等也纷纷开始出现。

一、新《劳动合同法》实施中存在的问题

1、新《劳动合同法》自身的不足

《劳动合同法》的立法宗旨在于保护劳动者的合法权益，构建、发展和谐稳定的劳动关

系，但该法强调书面劳动合同形式以及无同定期限的适用范围，大大制约了单位用工形式的

灵活性。在一些司法实践中，更是倾向于不考查原因，直接把未签订劳动合同的责任归咎于

单位，这既不利于保护用工单位的合法权益，也有违《劳动合同法》的立法本意。关于签

订无固定期限劳动合同的问题，《劳动合同法》来了个“一刀切”，凡已签订过两次劳动合同

再次续订的，用人单位必须与员工签订无固定期限劳动合同，事实上使本属自由意愿的劳动

用工变成了“终身制”。在一些人员流动性高的行业极大加重了企业的负担，导致用人单位

纷纷通过劳务派遣、非全日制用工等方式规避法律以降低劳动力成本。而这最终对劳资双方

的合法权益的保护均无裨益。

2、配套法律体系尚不健全

劳动关系的法律调节是以健全的劳动立法为基础的，没有完善的劳动立法就无法对劳动

关系进行有效的法律调整。我国劳动立法经过几十年的发展，取得了一些成绩和发展，但从

根本上说，尚没有形成完备的劳动法律体系：《劳动合同法》本身配套规定的不完善在一定

程度上制约了企业或者劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险的积极性。如在社会保险方面，

《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不能

跨地区自由转移接续，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位

缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又

如劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签订和履行。国务院出台的《劳

动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确界定，但仍有一些规定需要进一步明确。

3、对新《劳动合同法》误解现象比较普遍

一是用人单位对《劳动合同法》存在误读误解现象。不少用人单位认为新《劳动合同法》

颁布实施太超前，不合时宜，与当前经济发展和企业经营状况相脱节，尤其是受到世界性金

融危机影响的不利形势下，实施《劳动合同法》会大大增加企业的用工成本，给企业带来利

益上的损害和管理上的困难;一些用人单位认为《劳动合同法》单方面倾向保护劳动者,忽视

了企业的正当权益，不利于企业的长远发展;有些用人单位担心按照《劳动合同法》第l4

条规定签订无固定期限劳动合同会使职工重新捧上铁饭碗，成为企业的永久员工，因而对贯

彻《劳动合同法》往往采取消极态度。二是劳动者对新《劳动合同法》的认识有偏差。有些

职工认为，《劳动合同法》虽好，但作为劳动者在企业中的弱势地位无法改变，不可能事事

依法与企业管理者较劲，遇到问题时企业总是有办法规避的。他们对《劳动合同法》构建和

谐劳动关系的作用并不十分看好，加之社会保险目前还不能在全国范围内进行接续和转移，

大部分外来工。尤其是农民工对企业按照《劳动合同法》要求缴纳社会保险的热情不高，呼

声不强。三是一些劳动主管部门工作人员未进行深入调查研究和认真思考，人云亦云，认为

《劳动合同法》实施后会使用人单位劳动成本上升，影响企业发展，影响企业投资环境和招

商引资；有的把国际金融危机影响所造成的经营困难归结于《劳动合同法》的实施。

4、用人单位规避和违反《劳动合同法》、侵犯劳动者合法权益现象时有发生

新《劳动合同法》实施过程中，大多数用人单位能够严格执行新的规定，但仍然有一部

分用人单位规避和违反《劳动合同法》，其行为主要表现为：一是有些用人单位劝职工集体

辞职来规避法