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加强储备土地监测监管，助推土地储备创新发现

摘要：土地储备是县级及以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,通过征收、收回、购买和优先购买等办法取得土地,组织前期开发、储存以备供应的行为。实践中,土地储备机构将已储备土地资源整合,与城市总体建设规划捆绑、融合,形成储、供、用、建的产业链、供给链。因此,土地储备是城市实现高质量发展的有力保障,是实现城市建设用地供给侧结构性改革的重要手段,是土地市场调控的—项经常性、保障性、基础性的制度安排。在新时代,土地储备要以提高土地资源有效供给、推动国土空间规划落地和建设用地全面保障为主线,通过重构“关系密切、上下协同、相互衔接”的土地储备体系,确保城市低效用地得到高效利用,进而实现城市高质量发展,全面提升城市品位。基于此,土地储备机构的职能应适应新时代发展的要求,需不断完善和改进土地储备制度体系,规范土地储备管理,实现土地高效、高质量储备。

关键词：储备土地；监测监管；储备创新；

引言

有的国家在工业化、城镇化进程中，为了管控城市成长速度和空间形态、推进城市旧城更新改造、解决居民住房短缺问题以及发展地区经济等，实行过政府土地储备制度。为适应经济社会发展需要，我国也建立了政府土地储备制度。自改革开放以来政府批准设立的各类园区，由于可以预先取得土地，事实上发挥了政府土地储备的作用。我国专门的政府土地储备最早是为了配合国有企业改革、盘活低效利用的存量划拨土地出现的。

1土地储备的基本情况和面临的问题

一是全类型储备管理不完善。目前，住宅商服用地储备统筹管理机制已经较为成熟，而对工业仓储等用地往往以供代储，没有发挥好储备机制的作用。在现有财税和事权体制下，大部分区（县、市）的工业仓储用地供应以街道（园区）为主导，开展招商和做地，加上地方政府竞争激烈、市场信息瞬息万变，工业项目往往以供代储，难以发挥储备的计划调节作用。由于招商环节统筹难度大，导致工业用地供应整体谋划不足，呈现碎片化特征。二是部门间工作衔接不充分。非经营性项目主要是政府投资建设的基础设施和公共服务设施项目，该类用地在项目管理上由发展改革部门牵头，各行业主管部门共同参与制定表格式的项目清单，与自然资源部门的储备计划衔接不够紧密。同时，基础设施与公共服务设施项目，一般会根据年度经济发展重点、财政资金、社会需求、片区开发等实际情况进行相应调整，项目不确定性较强，致使与土地储备供应计划间空间匹配性较差。

2完善土地储备监测监管工作建议和对策

2.1加强系统建设，规范监测监管

土地储备监测系统是各级主管部门获取及时准确的土地储备信息的重要信息平台,也是土地储备动态监测的重要平台,各级自然资源部门应规范内部数据与资源的交互,特别是农业资源的收集和转移,土地资源的收集和土地供应信息系统,并确保土地资源在线监测和监测系统的运行;同时,要加强基础专业技术人员的培训和培养,及时派出基本单位规范土地储备基本信息的录入,及时更新土地储备信息,充分利用监测控制系统,动态监测计划、项目、批次、资金、债券等。建立信息管理和信息共享系统,促进系统数据编制和信息安全工作,确保信息的及时性和准确性。

2.2健全政府土地储备资金投入风险管理机制

新发展阶段，我国的城镇化速度、产业发展特征以及市场形势等都发生了重大变化，政府土地储备面临的成本和收益双重约束在不断加大，风险在不断增加。因此，需要更加科学地安排土地储备计划、时序和规模，更加严格地加强土地储备资金管理，控制好相关债务风险，实现安全发展。一是健全政府土地储备风险控制机制。按照建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制的要求，规范政府土地储备融资和资金的使用管理，严格限制政府土地储备抵押融资贷款，防范控制政府土地储备债务风险。二是完善风险可控的政府土地储备资金筹措办法。已经实现的土地出让收入，拿出一部分用于土地储备，不会累积大的风险，应从政策上确保土地出让收入的一定比例能够用于政府土地储备。在储备土地供应收入中，要严格计提征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等土地储备过程中发生的相关费用；要严格执行相关政策标准，保证国有土地收益基金中用于土地储备的资金落实到位；同时，可允许一些地方根据需要适当提高国有土地收益基金中用于土地储备的资金比例。

2.3规范土地储备制度,完善土地储备机制

完善土壤检测修复分类管理制度。对于储备历史项目与新项目分类处理。以前没有纳入土地全生命周期管理的地块,若因难以从源头上分清或找准土壤污染责任方的,建议将修复费用计入土地储备成本。对于已纳入土地全生命周期管理的地块,按照“谁污染、谁治理,谁使用、谁负责”的原则,由相关单位负责土壤修复费用。建立区域指标统筹的水系平衡制度。对于水系平衡,建议从资源有效利用的角度进行指标统筹管理,根据需要拟定水系平衡方案。—是在储备计划阶段,与